Административное дело № 2а-1013/2024

УИД: 69RS0014-02-2024-001235-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

9 октября 2024 года город Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об оспаривании решений и бездействия органа местного самоуправления, обязывании предоставить в аренду земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, в котором просит: 

-признать незаконным решение от 31 мая 2024 года № 3241 администрации Конаковского муниципального округа об отказе в предоставлении в аренду земельного участка;

-обязать администрацию Конаковского муниципального округа предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером: 69:15:0202103:266 общей площадью 3000 кв.м. без проведения торгов.

В обоснование административного иска указал, что он проходит военную службу по контракту в Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации. В связи с прохождением военной службы ФИО1 является участником накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 23 мая 2024 года административный истец обратился в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 3000 кв.м. в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». От администрации ФИО1 получил отказ, мотивированный тем, что с его стороны не представлен полный комплект документов, а именно – отсутствует справка о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Указанное решение администрации опирается на судебную практику, в том числе кассационное определение первого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-3935/2021. С указанным решением административный истец не согласен по следующим основаниям. В соответствии с п. 12 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно сложившейся судебной практике (кассационное определение первого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-3935/2021), право на первоочередное получение земельных участков имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Судебными инстанциями отмечено, что положения статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентируют способы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения. Судом указывается на разные условия для реализации первоочередного права военнослужащими в связи с тем, что военнослужащие являются участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, становятся таковыми без принятия их на учет нуждающихся. Для включения в систему и последующего реализации права на жилье через данную систему достаточно определенной выслуги лет». Судом указывается на разные условия для реализации первоочередного права на предоставление земельных участков военнослужащими в связи с тем, что военнослужащие, являющиеся участниками накопительно – ипотечной системы жилищно обеспечения военнослужащих, становятся таковыми без принятия их на учет нуждающихся. Для включения в систему и последующего реализации права на жилье через данную систему достаточно определенной выслуги лет (глава 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Так, в статье 9 закона о НИС перечислены категории участников НИС, а в статье 10 – условия возникновения прав на использование накоплений, в зависимости от выслуги лет и оснований увольнения в определенных случаях. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 15 закона о статусе военнослужащих на участников НИС не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 – 19 статьи 15, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 (в данных абзацах перечислены способы реализации права на жилье для не участников НИС, для которых обязательным условием является «нуждаемость»). Право же на первоочередное предоставление земельных участков для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и являющихся участниками НИС, предусмотрено пунктом 12 статьи 15 закона о статусе военнослужащих и его действие распространяется на указанных военнослужащих. 

В связи с изложенным в суд подано данное административное исковое заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалах дела представлен письменный отзыв № б/н от 08.10.2024г. из которого усматривается, что администрация полагает, что ФИО1 не относится к категории военнослужащих, имеющих первоочередное право на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома как способа реализации права военнослужащих на улучшение жилищных условий, в связи с тем, что им не предоставлены сведения о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, администрация полагает, что в удовлетворении требований надлежит отказать, поскольку решение принято уполномоченным органом, в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права административного истца на жилищное обеспечение, в части предусмотренной специальным законодательством (ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Просят суд рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика. 

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, ФСО ГК "Завидово", ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФСО ГК "Завидово"ранее представили в суд письменный отзыв согласно которому полагают, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд изучив доводы административного иска, письменные возражения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации. В связи с прохождением военной службы ФИО1 является участником накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

23 мая 2024 года административный истец обратился в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 3000 кв.м. в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 

От администрации ФИО1 получил отказ, мотивированный тем, что с его стороны не представлен полный комплект документов, а именно – отсутствует справка о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Судом не принимается во внимание доводы, изложенные в письменным отзыве административного ответчика, по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 12 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащего на получение земельного участка от органа местного самоуправления, как одна из гарантий правового статуса военнослужащих, предоставляемых в связи с особым характером обязанностей, возлагаемых на них установлена пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Указанное нормой установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке выделить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Право на первоочередное получение земельных участков в зависимости от двух условий: военнослужащие должны состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо является участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (кассационное определение первого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-3935/2021). 

Разные условия для реализации права на предоставление земельных участков связаны с тем, что военнослужащие, являющиеся участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включаются в список участников минуя процедуру признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Основания для включения военнослужащих в реестр участников перечислены в части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». 

Так судом установлено, что ФИО1 был включен в реестр в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 9 при достижении общей продолжительности военной службы по контракту три года и начиная с указанной даты ему ежегодно начисляются накопления на именной счет, этот факт не оспорен стороной административного ответчика. 

Права на использование накоплений перечислены в статье 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Например, при общей продолжительности военной службы 20 лет (в том числе в льготном исчислении), военнослужащий имеет право получить учтенные деньги на именном счете. 

В отличие от реализации права на жилье по «старой системе» в рамках которой для получения жилого помещения или жилищной субсидии необходимо совокупность двух условий: определенной выслуги лет и основания увольнения, а также «нуждаемости», реализация права на исполнение накоплений не ставится в зависимость от нуждаемости, в какой бы форме военнослужащий не реализовал свое право. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что действия органа местного самоуправления в данном случае, ограничивают право военнослужащего на реализацию гарантий, предусмотренных федеральным законом «О статусе военнослужащих», в связи с чем административной исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решение от 31 мая 2024 года № 3241 администрации Конаковского муниципального округа об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязывании администрации Конаковского муниципального округа предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 3000 кв.м. без проведения торгов подлежит удовлетворению в полном объеме. 

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение от 31 мая 2024 года № 3241 администрации Конаковского муниципального округа об отказе в предоставлении в аренду земельного участка

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером: 69:15:0202103:266 общей площадью 3000 кв.м. без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, которое изготовлено 9 октября 2023 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева