Гражданское дело № 2-1257/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

20 сентября 2017 года

Жуковский городской суд Московской области 

в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, 

установил:

ФИО1, Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и просит обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2017 года, включить периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 06 месяцев): с 01.04.1993 года по 30.06.1993 года; с 29.07.1993 года по 19.01.1994 года в должности ... родового отделения в ... родильном доме; с 01.12.1999 года по 07.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 04.01.2000 года; с 07.01.2000 года по 19.02.2001 года; с 10.03.2001 года по 06.08.2001 года; с 28.08.2001 года по 08.09.2002 года; с 16.09.2002 года по 27.11.2003 года; с 30.12.2003 года по 27.11.2008 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме; с 27.12.2008 года по 19.03.2017 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме ... «...»; с 03.11.1998 года по 03.12.1998 года; с 20.02.2001 года по 09.03.2001 года; с 28.11.2003 года по 29.12.2003 года; с 28.11.2008 года по 26.12.2008 года – курсы повышения квалификации. 

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что 20 марта 2017 года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако 17 апреля 2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включении в специальный стаж следующих периодов ее работы (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 06 месяцев): с 01.04.1993 года по 30.06.1993 года; с 29.07.1993 года по 19.01.1994 года в должности ... родового отделения в ... родильном доме, т.к. пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 один год работы считается за 1 год и 6 месяцев для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 года, определен перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров, родовое отделение в этом перечне не предусмотрено; с 01.12.1999 года по 07.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 04.01.2000 года; с 07.01.2000 года по 19.02.2001 года; с 10.03.2001 года по 06.08.2001 года; с 28.08.2001 года по 08.09.2002 года; с 16.09.2002 года по 27.11.2003 года; с 30.12.2003 года по 27.11.2008 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме; с 27.12.2008 года по 19.03.2017 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме ... «...», т.к. согласно Перечню структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, и Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в разделе «наименование должности» предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших; с 03.11.1998 года по 03.12.1998 года; с 20.02.2001 года по 09.03.2001 года; с 28.11.2003 года по 29.12.2003 года; с 28.11.2008 года по 26.12.2008 года – курсы повышения квалификации, так как отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пункт 5 Правил). 

С указанным отказом истица не согласна, считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 06 месяцев) спорных периодов работы, поскольку проработала в должностях и учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списками № 461, 1066, 781 полный рабочий день при полной рабочей неделе. Это подтверждается справкой, выданной руководством ... родильного дома ..., уточняющей особый характер работы, должностными обязанностями ... ... отделения, в которых предусмотрено участие истицы в хирургических операциях, положением об отделении, копиями операционных журналов за период с 1999 года по 2017 год, где она указана как операционная ..., участвовавшая ежедневно в ... операциях.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования не признала, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя. В возражениях указано, что истице обосновано было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов ее работы (льготном исчислении 1 год работы за 1 год 06 месяцев): с 01.04.1993 года по 30.06.1993 года; с 29.07.1993 года по 19.01.1994 года в должности ... родового отделения в ... родильном доме, т.к. пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 один год работы считается за 1 год и 6 месяцев для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 года, определен перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров, родовое отделение в этом перечне не предусмотрено; с 01.12.1999 года по 07.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 04.01.2000 года; с 07.01.2000 года по 19.02.2001 года; с 10.03.2001 года по 06.08.2001 года; с 28.08.2001 года по 08.09.2002 года; с 16.09.2002 года по 27.11.2003 года; с 30.12.2003 года по 27.11.2008 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме; с 27.12.2008 года по 19.03.2017 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме ... «...», т.к. согласно Перечню структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, и Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в разделе «наименование должности» предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших; с 03.11.1998 года по 03.12.1998 года; с 20.02.2001 года по 09.03.2001 года; с 28.11.2003 года по 29.12.2003 года; с 28.11.2008 года по 26.12.2008 года – курсы повышения квалификации, так как отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пункт 5 Правил). 

Суд, выслушав истицу, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом. 

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 ч.1 п.20 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, Список « 1066 от 22.09.1999 года, Список № 464 от 06.09.1991 года.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 5 п.п. «Б» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.

В Постановлении № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года дано разъяснение, что между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2001 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066). 

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. 

В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 461, правом на пенсию за выслугу лет при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в разделе «наименование структурных подразделений» предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров – гинекологическое, в разделе «наименование должности» предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

В соответствии со статьей 66 Трудового Кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 года № 190 и пункта 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым Х года ФИО1 была принята на должность ... 1-го родового отделения ... родильного дома, где проработала до настоящего времени в должностях ..., ... 1-го ... отделения (л.д.13-14). Данный факт подтвержден также справкой, уточняющей особый характер работы, выданной работодателей ... (л.д.17-18).

Ответчиком было отказано во включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 06 месяцев) периодов работы истицы с 01.04.1993 года по 30.06.1993 года и с 29.07.1993 года по 19.01.1994 года в должности ... родового отделения ... родильного дома, что суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Приказом Министерства здравоохранения России от 15.10.1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» были определены отделения хирургического профиля, к которым отнесены: акушерское; гинекологическое; родовое; оперблок.

В Приказе Министерства здравоохранения России от 29.01.1999 года № 28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений», также отражены следующие хирургические подразделения стационаров: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности); гинекологическое; родовое (родильное). Таким образом, суд считает, что вышеуказанный спорный период работы истицы подлежит включению в стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев.

Отказ ответчика исчислить периоды работы ФИО1 с 01.12.1999 года по 19.03.2017 год в льготном исчислении, суд считает необоснованным. Согласно записям в операционных журналах ... отделения ... родильного дома за период с декабря 1999 года по март 2017 года, ... ... отделения ФИО1 ежедневно ассистировала врачам-хирургам при проведении ... операций пациентам ... родильного дома в качестве ... (л.д.т.1 л.д.81-249,т.2 л.д.1-142). В должностных обязанностях ... ... отделения ... родильного дома также предусмотрено участие в операциях (л.д.77-80).

По отказу пенсионного органа включить в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, необходимо отметить следующее – в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.173 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, учебы с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому периоды учебных отпусков являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период обучения работодателем ежегодно истице предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому данные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, учебных отпусках должны быть включены в специальный стаж работы в льготном исчислении. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы. За все периоды прохождения курсов повышения квалификации истице были выданы удостоверения о прохождении курсов, сертификаты на право осуществления медицинской деятельности, дипломы (л.д.22-33).

В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 года и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

По смыслу Рекомендаций МОТ от 24 июня 1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений. Право на получение дополнительных оплачиваемых учебных отпусков предусмотрено как действующим Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 173), так и ранее действовавшим КЗоТ РСФСР (ст. ст. 194, 196).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные периоды работы должны быть засчитаны в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 06 месяцев). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать необоснованным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области № * от 17.04.2017 года об отказе в установлении (выплате) ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента первоначального обращения в пенсионный орган, а именно с 20 марта 2017 года, включив в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) следующие периоды работы: с 01.04.1993 года по 30.06.1993 года; с 29.07.1993 года по 19.01.1994 года в должности ... родового отделения в ... родильном доме; с 01.12.1999 года по 07.12.1999 года; с 01.01.2000 года по 04.01.2000 года; с 07.01.2000 года по 19.02.2001 года; с 10.03.2001 года по 06.08.2001 года; с 28.08.2001 года по 08.09.2002 года; с 16.09.2002 года по 27.11.2003 года; с 30.12.2003 года по 27.11.2008 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме; с 27.12.2008 года по 19.03.2017 года в должности ... 1-го ... отделения в ... родильном доме ... «...»; с 03.11.1998 года по 03.12.1998 года; с 20.02.2001 года по 09.03.2001 года; с 28.11.2003 года по 29.12.2003 года; с 28.11.2008 года по 26.12.2008 года – курсы повышения квалификации.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 госпошлину в сумме ... (...) рублей ... копеек. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца.

Судья: Е.А. ИВАНОВА