Дело № 2а-3396/2017

Мотивированное 

решение

 

составлено 08.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В., 

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ДТЗН Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, департаменту по труду и занятости населения по Свердловской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, департаменту по труду и занятости населения по Свердловской области о признании незаконными решений.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает несколько лет совместно с супругой и несовершеннолетним сыном. 04 мая 2016 года департаментом по труду и занятости населения по Свердловской области принято отрицательное решение № 1460 о переселении истца в Свердловскую область Российской Федерации. 11 мая 2016 года УФМС России по Свердловской области принято решение № 8797/283994 об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Оспариваемые решения непосредственно нарушают права административного истца, так как приняты без учета фактических обстоятельств.

Просит признать незаконными решения департамента по труду и занятости населения по Свердловской области от 04 мая 2016 года № 1460 об отказе в переселении на территорию Свердловской области, УФМС России по Свердловской области 11 мая 2016 года № 8797/283994 об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента по труду и занятости населения по Свердловской области ФИО2 с административным иском не согласился.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в других судебных процессах, в удовлетворении которого определением суда ей отказано.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее по тексту – Государственная программа).

В соответствии с п. 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (п. 27 Государственной программы).

Согласно подразделу 2 раздела 3 Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 28 августа 2013 года N 1054-ПП, к числу оснований несоответствия кандидатуры соотечественника для выдачи свидетельства участника Государственной программы относится следующее: участник Программы имеет специальность и (или) профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области (п. 10).

Таким образом, основным условием при принятии положительного решения о переселении соотечественника является осуществление трудовой деятельности по специальности и (или) профессии, востребованной на рынке труда территории вселения.

Полномочия Федеральной миграционной службы о выдаче, об отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом определены Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы".

В силу пп. 10 п. 48 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом ФМС России от 14 мая 2012 года N 166, в оформлении и выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается в случае, если соотечественник и/или член его семьи, включенный в заявление не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, имеющий разрешение на временное проживание, выданное УФМС России по Свердловской области, с 31 августа 2015 года по 31 августа 2018 года, 04 апреля 2016 года обратился с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 13 апреля 2016 года заявление об участии в Государственной программе административного истца поступило в департамент по труду и занятости населения по Свердловской области и было перенаправлено в ГКУ "Верхнепышминский центр занятости" для организации рассмотрения кандидатуры ФИО1 межведомственной комиссией по регулированию процесса переселения соотечественников, созданной на территории городского округа Верхняя Пышма. 14 апреля 2016 года ГКУ "Верхнепышминский центр занятости" подготовлено отрицательное заключение о возможности трудоустройства ФИО1 в связи с отсутствием в базе данных подходящей вакансии. 15 апреля 2016 года комиссией принято отрицательное решение о возможности переселения ФИО1 на территорию городского округа Верхняя Пышма в связи с отсутствием вариантов подходящей работы. 04 мая 2016 года департамент по труду и занятости населения по Свердловской области на основании заключения ГКУ "Верхнепышминский центр занятости" от 14 апреля 2016 года, решения комиссии от 15 апреля 2016 года и анализа банка данных рабочих мест Свердловской области принял отрицательное решение о переселении ФИО1 на территорию городского округа Верхняя Пышма в связи с тем, что соотечественник имеет профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области. Профессия комплектовщика, по которой работает административный истец, является профессией, не требующей квалификации. По состоянию на 14 апреля 2016 года в базе данных центра занятости имелась информация о 390 рабочих местах, в том числе 0 по профессии комплектовщика. Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости, составляла 939 человек, уровень регистрируемой безработицы 1,85% (среднеобластной 1,69%). 

11 мая 2016 года решением УФМС России по Свердловской области № 8797/283994 на основании п. 4 Государственной программы ФИО1 отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вакансии, соответствующие квалификации административного истца в г. Верхняя Пышма Свердловской области, куда он планирует переселиться, отсутствуют. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не соответствует Государственной программе, поэтому отрицательное решение о переселении на территорию городского округа Верхняя Пышма и отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы обоснованы.

Доводы административного истца о наличии у него высшего профессионального образования по специальности преподаватель английского и немецкого языка и возможности работать по данной специальности в случае его переселения при рассмотрении административного дела не принимаются во внимание, поскольку в п. 24 заявления об участии в Государственной программе, ФИО1 указал только вакансию комплектовщика, которую в соответствии с его квалификацией и состоянием здоровья он планирует занять из вакансий, предлагаемых выбранной им региональной программой.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что отказ в участии Государственной программы не лишает права иностранного гражданина на повторное обращение с соответствующим заявлением.

Кроме того, отказ в участии Государственной программы иностранному гражданину в связи с тем, что он не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, не влечет негативных последствий для семьи административного истца, поскольку ФИО1 на территории Российской Федерации находится на законных основаниях, его право на уважение личной и семейной жизни не нарушено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, департаменту по труду и занятости населения по Свердловской области о признании незаконными решений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов