дело № 2а-758/23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года город Владикавказ 

в окончательной форме принято 24 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бритаевой Б.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Танделовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № №» комбинированного вида о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иристонского района г.Владикавказа обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № №» комбинированного вида о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа в ходе осуществления мониторинга общедоступных источников информации на предмет исполнения бюджетного законодательства установлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» комбинированного вида (далее – МБДОУ «Детский сад № №» или учреждение) требований бюджетного законодательства, в части не размещения обязательной информации о деятельности бюджетных учреждений. Установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № №» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. МБДОУ «Детский сад № №» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет - сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д. Однако, в нарушение подпункта 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отчет о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» (муниципального учреждения) за 2021 год, размещенный на указанном сайте в сети Интернет, не содержит сведений: о ценах (тарифах) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода); об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения. Так, согласно указанной норме закона в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе подлежит размещению отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Общими требованиями к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденными приказом Минфина России от 30.09.2010 № 114н, установлено, что для бюджетных учреждений в разделе 2 «Результат деятельности учреждения» указываются цены (тарифы) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода), а также общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными для потребителей). Пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н установлено следующее. Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов), в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения. На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, в том числе по разделу - информация о результатах деятельности и об использовании имущества. Вышеуказанные нарушения зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МБДОУ «Детский сад № №» на сайте www.bus.gov.ru. Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности. Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (граждан и организаций) на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» комбинированного вида, в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных приказом Минфина России от 30 сентября 2020 года № 114н; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» комбинированного вида обязанность обеспечить открытость и доступность на официальном сайте www.bus.gov.ru отчета о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» в части, касающейся цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода); об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказа Танделова К.А. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № №» комбинированного вида ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Выслушав старшего помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказа Танделову К.А., проверив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации и информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № №» комбинированного вида является юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет обязанности. 

МБДОУ «Детский сад № №» комбинированного вида зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет».

На указанном Интернет-сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения.

Однако в нарушение подпункта 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отчет о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» комбинированного вида (муниципального учреждения) за 2021 год, размещенный на указанном сайте в сети Интернет, не содержит сведений: о ценах (тарифах) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода); об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения.

Общими требованиями к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденными приказом Минфина России от 30 сентября 2010 года № 114н, установлено, что для бюджетных учреждений в разделе 1 «Общие сведения об учреждении» указываются, в том числе исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с его учредительными документами; перечень услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми (правовыми) актами с указанием потребителей указанных услуг (работ); перечень документов (с указанием номеров, даты выдачи и срока действия), на основании которых учреждение осуществляет деятельность (свидетельство о государственной регистрации учреждения, лицензии и другие разрешительные документы); в разделе 2 «Результат деятельности учреждения» указываются цены (тарифы) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода), а также общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными для потребителей).

Согласно пункту 3.5 вышеназванной статьи данного Федерального закона сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно пункту 1.3 распоряжения АМС г.Владикавказа от 14 марта 2012 года № 65 «О предоставлении и размещении информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет» муниципальным бюджетным учреждениям необходимо размещать информацию о результатах деятельности по истечении отчетного года.

Отсутствие на официальном сайте обязательной информации, определенной законом, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует возможность получения полной и всесторонней информации об образовательной организации и результатах ее деятельности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» комбинированного вида в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных приказом Минфина России от 30 сентября 2010 года № 114н подлежат удовлетворению.

Между тем, приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н в соответствии с пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее Порядок). 

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. 

При этом в силу пункта 15.1 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления), осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, обеспечивают размещение на официальном сайте информации о своих подведомственных учреждениях, которым доводятся государственные (муниципальные) задания и предоставляются субсидии на иные цели. Для обособленных структурных подразделений данную информацию указывает учреждение. 

В данном случае учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» комбинированного вида является Муниципальное образование г. Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания, который является органом исполнительной власти, формирует государственное задание для данного учреждения и соответственно обеспечивает размещение на официальном сайте информацию о подведомственном ему учреждении.

Кроме того, Федеральным законом от 7 июня 2017 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (начало действия закона с 1 января 2018 года) пункт 3.5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» изложена в новой редакции, исходя из которой документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Какой-либо правовой акт о передаче полномочий учредителя Муниципального образования г. Владикавказ муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № №» комбинированного вида по размещению на официальном сайте информации о в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, у суда нет правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» комбинированного вида обязанности обеспечить открытость и доступность на официальном сайте www.bus.gov.ru отчета о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» в части, касающейся цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода); об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» комбинированного вида в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с учетом Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденных приказом Минфина России от 30 сентября 2010 года № 114н.

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц о возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» комбинированного вида обязанность обеспечить открытость и доступность на официальном сайте www.bus.gov.ru отчета о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» в части, касающейся цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода); об общем количестве потребителей, воспользовавшихся платными услугами (работами) учреждения, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Коваленко В.А.