07RS0001-02-2024-001000-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Нальчик 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Белгаровой А.Т.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики по доверенности № от 11.10.2023 года, со сроком полномочий на три года ФИО2,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики по доверенности № от 09.01.2024 года, со сроком полномочий по 27.12.2024 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2797/2024 по иску ФИО1 к Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказа во включении периодов работы в общий стаж государственной гражданской службы, возложении обязанности внести изменения в решение об установлении пенсии за выслугу лет, возложении обязанностей внести изменение в распоряжение и произвести перерасчет пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказа во включении периодов работы в общий стаж государственной гражданской службы, возложении обязанности внести изменения в решение об установлении пенсии за выслугу лет, возложении обязанностей внести изменение в распоряжение и произвести перерасчет пенсии.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2023 года № ей установлена пенсия за выслугу лет, исходя из периода замещения должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики на 23.05.2023 года – 21 год 3 месяца 17 дней, составляющую в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии 51 % месячного содержания.

На основании указанного решения, распоряжением Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 09.06.2023 года №, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости установлена в размере 22 659 рублей 86 копеек, составляющая 51 % денежного содержания, предусмотренного по соответствующей должности.

Согласно п. 13 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.1997 года № 34-PЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики», вопросы, связанные с определением размера денежного вознаграждения, поощрительных и иных выплат, денежного содержания для исчисления или перерасчета размера пенсии в соответствии с настоящим Положением, решаются уполномоченным органом с участием в необходимых случаях соответствующих органов государственной власти.

20.06.2023 года ФИО1 обратилась для перерасчета пенсии за выслугу лет в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики с просьбой о включении в общий стаж государственной гражданской службы, не отраженные в трудовой книжке периоды замещения государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики: с 14.06.1995 года по 16.02.1996 года и с 01.08.1996 года по 18.08.1997 года, составляющие 1 год 8 месяцев 7 дней.

Однако, ФИО1 получила отказ, который был мотивирован решением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2023 года №, без учета работы в Минюсте КБР.

Отказ был оспорен в Нальчикском городском суде КБР, который решением от 25.10.2023 года оставил без удовлетворения исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты КБР о признании незаконным распоряжения от 09.06.2023 года № 14, о возложении обязанности по включению в стаж государственной гражданской службы периодов работы в Минюсте КБР, перерасчете размера пенсии за выслугу лет.

В решении суда от 25.10.2023 года указано, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.1997 года № 34-РЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики, на основании решения уполномоченного органа, в который ФИО1 не обращалась с письменным заявлением об учете периодов работы в Минюсте КБР.

В соответствии с подп. 12-1 п. 12 Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Законом КБР № 34, лицо, которому установлена пенсия, вправе обратиться за перерасчетом ее размера при наличии соответствующих оснований.

Согласно подп. 2 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 14.05.2013 года № 41 «О стаже государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной службы», в служебный стаж включаются периоды, включенные до вступления в силу настоящего Закона, для любой из целей, указанных ст. 1, в том числе для назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Закона КБР № 41, стаж может быть подтвержден документами архивного учреждения.

ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Главы Кабардино-Балкарской Республики с просьбой о включении в общий стаж государственной гражданской службы периодов замещения государственной гражданской службы в Минюсте КБР и внесении соответствующих изменений в решение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2023 года № для перерасчета пенсии за выслугу лет.

В заявлении было указано, что, замещая должности государственной гражданской службы в Минюсте КБР, ФИО1 одновременно работала корреспондентом газеты «Кабардино-Балкарская правда» (стр. 4-7 трудовой книжки) с 31.07.1984 года по 10.08.1998 год, что законодательством признается творческой деятельностью.

К заявлению были приложены: архивные выписки из приказов о назначении на должность государственной гражданской службы и об увольнении от 29.05.2023 года №, от 29.05.2023 года №, от 29.05.2023 года №, от 29.05.2023 года №; архивные справки со сведениями о заработной плате от 29.05.2023 года № и от 29.05.2023 года №.

Справкой о сведениях начисления заработной платы от 29.05.2023 года № подтверждается, что с начисляемой зарплаты за периоды январь – март, август - декабрь 1996 года и январь-август 1997 года производились отчисления в пенсионный фонд по установленным тарифам.

Лицевые счета по заработной плате Минюста КБР за 1995 год на госхранение в УЦДНИ АС КБР не поступали. Однако, период работы подтверждается архивной справкой от 29.05.2023 года № и архивной выпиской из приказа №/к о назначении на должность ведущего специалиста Минюста КБР от 29.05.2023 года № с окладом согласно штатному расписанию, что также предполагает отчисления в пенсионный фонд по установленным тарифам.

В изложенном выше заявлении о внесении изменений в решение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2023 года № с учетом периодов работы в Минюсте КБР для перерасчета пенсии за выслугу лет, ФИО1 было отказано, о чем она была уведомлена письмом от 30.11.2023 года.

В обоснование приведены доводы, с которыми ФИО1 не согласна. Все доводы сводятся к тому, что истец не имела права замещать должность государственной гражданской службы, работая одновременно в редакции газеты «Кабардино-Балкарская правда» корреспондентом.

Ответчик указывает, что в периоды замещения ею должностей государственной гражданской службы в Минюсте КБР были установлены: ограничения на занятие государственным служащим другой оплачиваемой работы, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (подп. 1 ст. 11 Федерального закона от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»); запрет на выполнение служащим государственного аппарата иной оплачиваемой работы на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а его нарушение влекло освобождение от занимаемой должности, иную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 04.04.1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в систем государственной службы).

Ответчиком также не приняты доводы ФИО1, что должность корреспондента относится к творческой деятельности, так как не основаны на нормах законодательства в связи со следующим.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», применявшейся в периоды работы ФИО1 в Минюсте КБР, под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 года № 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации» (далее-постановление № 252), утратило силу 05.07.2023 года.

В качестве возражений на доводы ответчика ФИО1 отмечает следующее.

ФИО1 приняли на работу в Минюст КБР впервые 14.06.1995 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 31.07.1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации», устанавливающего ограничение на занятие государственным служащим другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

При этом, работодатель в лице Минюста КБР не принял никаких мер по освобождению ее от занимаемой должности.

Как правильно указывает ответчик, постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 года № 252 утратило силу. Однако, новый Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 года № 1777-р, также признает должность корреспондента творческой.

Редакция газеты «Кабардино-Балкарская правда», где работала ФИО1 корреспондентом, руководствовалась в организации своей деятельности не Законом Российской Федерации от 09.10.1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», а Законом Российской Федерации от 27.12.1991 года № «О средствах массовой информации».

Постатейный комментарий к данному закону (ФИО6, ФИО7, ФИО8, подготовлен для системы Консультант Плюс, 2018) гласит, что редакцией СМИ с юридической точки зрения, помимо юридического лица, может признаваться творческий коллектив (объединение граждан).

Это находит отражение и в уставах средств массовой информации. Так, постановление Парламента КБР от 27.11.2012 года № 1325-П-П «Об утверждении уставов редакций газет «Кабардино-Балкарская правда», «Адыгэ псалъэ», «Заман» раскрывает понятие «редакция», а именно: 1.3. Редакция представляет собой творческий коллектив граждан (объединение граждан) - штатных сотрудников...».

К иной творческой деятельности относится журналистика, которая толкуется словарями русского языка как вид творческой литературно-публицистической деятельности в средствах массовой информации (журналах, газетах, на радио, телевидении). ФИО1, являлась на период работы в Минюсте КБР членом Союза журналистов России с 1988 года (удостоверение №). Ее работа корреспондента относилась к основной творческой деятельности редакции, заключалась в сборе материалов, написании текстов, редактировании. Аналогичные должностные и функциональные обязанности были возложены на нее и в Минюсте КБР.

Специфика осуществляемой деятельности в обоих случаях не предполагала соблюдение режима, предусматривающего нахождение за рабочим столом служебного кабинета с 9 до 18 часов. Более того, это не приветствовалось.

Основным источником информации служили встречи, беседы, интервью, командировки, отчеты с мероприятий, справки, доклады, изменения законодательства, материалы судов, др. Тексты можно было писать в любом месте и в любое время.

Минюст КБР в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.1994 года №, являлся органом государственной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Работодатель в лице Минюст КБР счел возможным и законным возложение на ФИО1 должностных и функциональных обязанностей ведущего специалиста по информационному сопровождению деятельности министерства. Руководство редакции газеты «Кабардино-Балкарская правда» также не имело на это возражений.

Как указано выше, ФИО1 впервые была принята на работу в Минюст КБР 14.06.1995 года по приглашению его руководства и уволена по собственному желанию 16.02.1996 года по семейным обстоятельствам, а не по решению работодателя. Вновь была принята 01.08.1996 года, опять же по приглашению его руководства.

Работа ФИО1 в Минюсте КБР в 1995-1997 годы, где она замещала должности государственной гражданской службы, является состоявшимся фактом. Согласие органа государственной исполнительной власти на совмещение работы корреспондентом подтверждается приказами о приеме ее на работу.

Вместе с тем, ФИО1 не может нести ответственность за действия (бездействие) на то время должностных лиц Минюста КБР, оценивать правомерность которых за давностью лет не представляется возможным, и быть лишена по этой причине прав на перерасчет пенсии за выслугу лет. Причина, по которой кадровая служба Минюста КБР не внесла соответствующие записи в трудовую книжку, ей неизвестна.

Работодатель в лице Минюста КБР в отношении ФИО1 не предпринимал никаких действий по запрету на выполнение служащим государственного аппарата иной оплачиваемой работы на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), нарушение которого влекло освобождение от занимаемой должности, иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

По оценке ответчика, конструкция норм о запрете на совмещение исходя из буквального его толкования, предполагает нахождение лица на государственной службе и возможность совмещения службы с научной, преподавательской и творческой деятельностью, а не наоборот. Предполагает, но не обязывает.

ФИО1 считает отказ ответчика включить спорные периоды замещения должности государственной гражданской службы в Минюсте КБР в общий стаж государственной гражданской службы, дающий право на перерасчет пенсии за выслугу лет, немотивированным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение в виде государственной пенсии за выслугу лет, которое обеспечивается Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным отказ Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2023 года № ОГ-04-04-16/10 включить периоды работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики по замещению должностей государственной гражданской службы - ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и ведущего специалиста по правовой информации с 01 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, составляющие 1 год 8 месяцев 7 дней, в общий стаж государственной гражданской службы.

Обязать Администрацию Главы Кабардино-Балкарской Республики внести изменения в решение от 22 мая 2023 года № с учетом замещения должностей государственной гражданской службы в периоды работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики - в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, составляющие 1 год 8 месяцев 7 дней.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики внести изменения в свое распоряжение от 09.06.2023 года № на основании вносимых изменений в решение от 22 мая 2023 года № Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики - с учетом стажа по замещению должностей государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, составляющие 1 год 8 месяцев 7 дней.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики произвести перерасчет ежемесячной пенсии по выслуге лет, установленной с 09.06.2023 года, с учетом стажа государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики, составляющие 1 год 8 месяцев 7 дней.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить его по основаниям в нем изложенным. Суду пояснила, что и в редакции газеты «Кабардино-Балкарская правда», и в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики, у нее был ненормированный рабочий день. При этом, работе в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики, была для нее основной. Она успевала выполнять работу и в редакции газеты, и в министерстве. 

Протокольным определением Нальчикского городского суда КБР от 18.04.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Министерства юстиции по КБР.

Представитель ответчика Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики на иск.

Представитель третьего лица Управления Министерства юстиции по КБР, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

18.09.1997 года Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.1997 года № 34-РЗ (в настоящее время действует в ред. от 11.05.2023 года) «О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон № 34-РЗ) (вместе с «Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики»).

В соответствии со ст. 1 Закона № 34-РЗ, настоящий Закон устанавливает порядок и условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики на профессиональной основе (далее - государственные должности Кабардино-Балкарской Республики) и должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики (далее - пенсия), имеющим право на страховую пенсию по старости (инвалидности), в том числе назначенную на основании Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Лицам, указанным в части первой настоящей статьи, которым в соответствии с Федеральным законом назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению и которые не получают страховой пенсии, пенсия устанавливается с учетом размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года №, ФИО1. занимавшей должность государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики консультанта службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике Администрации Главы Кабардино-Балкаркой Республики, исходя из периода замещения должностей государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики 21 год 3 месяца 17 ней, с 23 мая 2023 года установлена пенсия за выслугу лет, составляющая в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии, 51 процент месячного денежного содержания. Месячное денежное содержание по указанной должности составило 38237 рублей, в том числе должностной оклад 7601 рубль.

На основании указанного решения Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года №, Распоряжением № 14 от 9 мая 2023 года Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, ФИО1 установлена общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с 23 мая 2023 года в размере 22659 рублей 86 копеек, составляющая 51 процент денежного содержания.

Не согласившись с тем, что в общий период замещения должностей государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики не включены периоды ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, ФИО1 обратилась в Администрацию Главы Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просила для исчисления пенсии за выслугу лет включить в общий стаж государственной службы указанные период работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики, и внести с учетом этого соответствующие изменения в решение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года №.

Письмом от 30.11.2023 года № Администрация Главы Кабардино-Балкарской Республики отказала ФИО1 в удовлетворении заявления о включении в общий стаж государственной гражданской службы периодов работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года.

Основанием для отказа послужило то, что ФИО1 не имела права замещать должность государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики, работая одновременно в редакции газеты «Кабардино-Балкарская правда» корреспондентом. Также указано, что в периоды замещения ею должностей государственной гражданской службы в Минюсте КБР были установлены: ограничения на занятие государственным служащим другой оплачиваемой работы, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (подп. 1 ст. 11 Федерального закона от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»); запрет на выполнение служащим государственного аппарата иной оплачиваемой работы на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а его нарушение влекло освобождение от занимаемой должности, иную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 04.04.1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в систем государственной службы).

С таким отказом суд согласиться не может, приходит к выводу о его незаконности и нарушающим права ФИО1 на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 12-1 «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики», лицо, которому установлена пенсия, вправе обратиться за перерасчетом ее размера при наличии соответствующих оснований. Перерасчет размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Согласно ст. 1 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14.05.2013 года № 41-РЗ (ред. от 12.10.2020) «О стаже государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной службы» (принят Парламентом КБР 25.04.2013 года), настоящий Закон регулирует в пределах ведения Кабардино-Балкарской Республики вопросы, связанные с определением и исчислением стажа государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной службы (далее - служебный стаж) соответственно государственному гражданскому служащему Кабардино-Балкарской Республики (далее - гражданский служащий), муниципальному служащему в следующих целях:

1) для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

2) для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, муниципальную службу;

3) для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 2 Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14.05.2013 года № 41-РЗ, в служебный стаж включаются периоды, включенные до вступления в силу настоящего Закона в служебный стаж для любой из целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 14.05.2013 года № 41-РЗ (ред. от 12.10.2020) «О стаже государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики и муниципальной службы» (принят Парламентом КБР 25.04.2013 года, служебный стаж подтверждается документом архивного учреждения.

В соответствии с архивной выпиской Архивной службы КБР от 29.05.2023 года №, на хранении в архиве имеется приказ Министерства юстиции Кабардино-Балкарской Республики № 42/к от 13.06.1995 года, согласно которому ФИО1 с 14 июня 1995 года была назначена на должность ведущего специалиста с окладом согалсно штатному расписанию.

Согласно архивной выписке Архивной службы КБР от 29.05.2023 года №, на хранении в архиве имеется приказ Министерства юстиции Кабардино-Балкарской Республики № 12/к от 16.02.1996 года, согласно которому ведущий специалист ФИО1 уволена по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РФ с 16 февраля 1996 года.

В соответствии с архивной выпиской Архивной службы КБР от 29.05.2023 года №, на хранении в архиве имеется приказ Министерства юстиции Кабардино-Балкарской Республики № 64/к от 29.07.1996 года, согласно которому ФИО1 с 1 августа 1996 года была назначена на должность ведущего специалиста по правовой информации с окладом согласно штатному расписанию.

Согласно архивной выписке Архивной службы КБР от 29.05.2023 года №, на хранении в архиве имеется приказ Министерства юстиции Кабардино-Балкарской Республики № 75/к от 16.02.1996 года, согласно которому ФИО1 уволена по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РФ с 18 августа 1997 года.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 02 октября 2014 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с ч. 1 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 названного Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками названного Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи названного Кодекса или иного федерального закона (часть 5 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Записи о приеме на работу и увольнении с работы Министерством юстиции Кабардино-Балкарской Республики в трудовую книжку ФИО1 не вносились.

Вместе с тем, по общему правилу, установленному статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанность по надлежащему оформлению прекращения трудового договора возложена на работодателя. Следовательно, работник не может нести ответственность и для него не могут наступить неблагоприятные последствия за ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт работы ФИО1 в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, то есть должностях, относящихся к должностям государственной гражданской службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным отказа Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, выраженного в письме от 30.11.2023 года № во включении ФИО1 в общий стаж государственной гражданской службы периодов работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, возложении на Администрацию Главы Кабардино-Балкарской Республики обязанности по внесению изменения в решение от 22 мая 2023 года № об установлении ФИО1 пенсии за выслуг лет, с учетом периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, возложении на Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики обязанности внести изменения в распоряжение от 9 июня 2023 года № об определении размера ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1, на основании внесенных изменений в решение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года № об установлении ФИО1 пенсии за выслуг лет, с учетом периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года, возложении на Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкаркой Республики обязанности произвести перерасчет ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1, установленной с 9 июня 2023 года решением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года №, с учетом периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года.

При этом, в соответствии с п. 12-1 «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики», перерасчет размера пенсии необходимо произвести с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором ФИО1 обратилась за перерасчетом размера пенсии, то есть с 01.07.2023 года.

Доводы Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики о том, что ФИО1 не имела права замещать должность государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики с работой в редакции газеты «Кабардино-Балкарская правда» корреспондентом, суд считает необоснованными.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (действовавшего до 31.07.2004 года), государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Вместе с тем, указанный Федеральный закон № 119-ФЗ был принят 31.07.1995 года, то есть до первоначального поступления ФИО1 на службу в Министерство юстиции Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 31.07.1995 года № 119-ФЗ оговорки о том, что его действие распространяется на отношение, возникшие до введения его в действие, не содержит.

Суд приходит к обоснованности доводов ФИО1 о том, что работа корреспондента в редакции газеты «Кабардино-Балкарская правда», которую она занимала с 31.07.1984 года по 10.08.1998 года, относится к творческой деятельности.

Более того, по мнению суда, Администрация Главы Кабардино-Балкарской Республики не вправе была со ссылкой на нарушение ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, отказывать ей во включении в общий стаж государственной гражданской службы периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики. Работа ФИО1 в Министерстве юстиции Кабардино-Балкарской Республики в должностях государственной гражданской службы – свершившийся факт, который не может быть нивелирован никакими обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, выраженный в письме от 30.11.2023 года № во включении ФИО1 в общий стаж государственной гражданской службы периодов работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года.

Обязать Администрацию Главы Кабардино-Балкарской Республики внести изменения в решение от 22 мая 2023 года № об установлении ФИО1 пенсии за выслуг лет, с учетом периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики внести изменения в распоряжение от 9 июня 2023 года № об определении размера ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1, на основании внесенных изменений в решение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года № об установлении ФИО1 пенсии за выслуг лет, с учетом периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкаркой Республики произвести перерасчет ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1, установленной с 9 июня 2023 года решением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года №, с учетом периодов ее работы в Министерстве юстиции Кабардино-Балкаркой Республики в должности ведущего специалиста с 14 июня 1995 года по 16 февраля 1996 года и в должности ведущего специалиста по правовой информации с 1 августа 1996 года по 18 августа 1997 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11.06.2024 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.