1

Дело № 2-5312/2017 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

19 декабря 2017года

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивировала тем, что с сентября 1999г. по настоящее время работает преподавателем английского языка в ГПОУ «Новокузнецкий транспортно-технологический техникум» в системе профессионального образования Министерства образования Российской Федерации; общий стаж работы составляет 32 года, педагогический стаж 18 лет. В 2017г. ей назначена пенсия по возрасту, но она продолжает работать в ГПОУ «Новокузнецкий транспортно-технологический техникум». В 2017году приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2017г. № 61/к-н истица была награждена Почётной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд. 

ФИО1 обратилась 12.07.2017г. обратилась в управление социальной защиты населения администрации Центрального района КСЗ г.Новокузнецка с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако, Департамент социальной защиты населения администрации Кемеровской области в этом отказал. В Решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.****., указал, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только Золотой знак отличия Министерства образования и науки РФ.

Данный отказ Департамента СЗН в присвоении ей звания «Ветеран труда» истица считает незаконным, просит суд признать незаконным Решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.****. Учесть награждение Почётной грамотой Министерства образования и науки РФ как ведомственный знак отличия в труде и обязать департамент социальной защиты населения администрации Кемеровской области присвоить ей звание «Ветеран труда» с даты обращения 12.07.2017г. в управление социальной защиты населения администрации Центрального района КСЗ г. Новокузнецка.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 08.12.2017г. в материалах дела; представила письменное ходатайство, гдепросила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.05.2016г., сроком действия на три года, исковые требования считала необоснованными; в материалы дела представила письменные возражения.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истицы.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2017г. №61/к-н ФИО1, работающая в должности преподавателя английского языка ГПОУ «Новокузнецкий транспортно-технологический техникум» Кемеровской области, награждена Почетной грамотой за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд (л.д. 14).

Поскольку трудовой стаж истицы более 30 лет, при наличии Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, ФИО1 обратилась 12.07.2017г. с заявлением и всеми необходимыми документами, за присвоением звания «Ветеран труда» в управление социальной защиты населения Центрального района КСЗ администрации г. Новокузнецка.

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.****. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права на присвоение указанного звания (л.д. 17).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ Департамента СЗН Кемеровской области в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а также Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положением об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», утвержденными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 (ред. от 08.09.2016).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п. п. 2, 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Во исполнение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» утверждены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации», в том числе, Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации; Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации и положения о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Положению Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия) являлся ведомственной наградой Минобрнауки России, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Минобрнауки России от 19.06.2017 № 567 «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» в указанный приказ Минобрнауки России и Положение о знаке отличия внесены изменения, а именно: слова «Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации» заменены словами «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации».

Таким образом, знак отличия Минобрнауки России является ведомственной наградой Минобрнауки России, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, на дату обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (12.07.2017 года) в соответствии с нормами действующего законодательства ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлся «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации».

Основания для вынесения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» установлены п. 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177.

Так, в соответствии с п. 3.6.1 указанного Положения, основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, награждение ФИО1 Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации обоснованно не принята во внимание ответчиком как ведомственный знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, истице законно отказано в присвоении указанного звания по мотивам отсутствия права на присвоение соответствующего звания.

Исходя из буквального толкования нормативных положений, регламентирующих вопросы присвоения звания «Ветеран труда», право на присвоение данного звания реализуется в заявительном порядке, то есть лицо, желающее получить указанное звание, должно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Рассмотрение заявления и, соответственно, разрешение вопроса о наличии или отсутствии права на присвоение указанного звания, производится по нормам законодательства, действующего на момент обращения гражданина с соответствующим заявлением. 

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Поскольку награждение истицы Почетной грамотой имело место после установленного законом переходного положения, то есть после 30.06.2016г., то, соответственно, доводы ФИО1. в той части, что к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы соответствующего законодательства в редакции до внесения изменений в соответствии с ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», суд считает не состоятельными.

Ссылка истицы на письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 № 4545-СК, от 07.10.1998 № 5635-КС, несостоятельна, поскольку они не являлись нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» удовлетворению не подлежат, и, соответственно, не подлежат удовлетворению и требования об обязании ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Более того, требование истицы о возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению в заявленной редакции и в связи с тем, что в силу п.3.5.3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», действующего на территории Кемеровской области, Департамент СЗН Кемеровской области принимает решение лишь о включении в проект распоряжения Коллеги Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», но ответчику не предоставлено право присваивать звания «Ветеран труда».

С учетом существа постановленного решения, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ не имеется процессуальных оснований для присуждения с ответчика в пользу истца понесенных по делу судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения ### от **.**.**** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Н.В. Маркова