№ 2-1932/2024

УИД 26RS0002-01-2024-003172-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024г. г.Ставрополь 

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах ФИО2 к министерству образования Ставропольского края о признании незаконным отказа о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ставропольского края, обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ставропольского края,

установил:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд в интересах ФИО2 к министерству образования Ставропольского края о признании незаконным отказа о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ставропольского края, обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ставропольского. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка по доводам обращения ФИО3, в ходе которой установлено следующее. 

ФИО2, 

<

дата обезличена> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании заочного решения Ревдинского городского суда Свердловской области от 

<

дата обезличена>, которым ФИО4, 

<

дата обезличена>, ФИО5, 

<

дата обезличена> года рождения лишены в отношении заявителя, а также сестры заявителя - ФИО3 родительских прав, с последующим взысканием алиментов, а также передачей заявителя и ее родной сестры в МУСО «Социальный - реабилитационный Центр для несовершеннолетних» 

<

адрес обезличен>. 

Далее, ФИО6, будучи родной бабушкой заявителя и ее сестры забрала детей по месту своего фактического проживания на территорию Кабардино-Балкарской Республики, где заявитель с сестрой проживают с 2005 по 2016 год. На основании приказа Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от 

<

дата обезличена> за 

<

номер обезличен> заявитель включен в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 

В 2016 году заявитель поступила в СКФУ на очную форму обучения, в связи с чем переехала в 

<

адрес обезличен> и прожила в нем с периода всего обучения. 

В марте 2023 года заявитель переехала на территорию Шпаковского муниципального округа, в связи с чем встала на регистрационный учет по месту фактического проживания на постоянной основе. 

Заявитель обратилась к Губернатору Ставропольского края, путем подачи электронного обращения на его официальный сайт, 

<

дата обезличена>, с просьбой оказать содействие с постановкой на учет в качестве ребенка- сироты, оставшейся без попечения родителей и нуждающейся в жилом помещении, которое было перенаправлено в Министерство образования Ставропольского края, откуда заявителю направлен ответ за подписью и.о.министра ФИО7 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ОГ, об отказе в постановке на вышеуказанный учет, ссылаясь на достижение заявителем совершеннолетия. 

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов и законных прав ФИО2, считает, что позиция Министерства образования Ставропольского края незаконна и необоснованна по следующим основаниям. 

Так, согласно ст. 7 Конституции, Российская Федерация социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» ч.1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 

<

дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Учитывая, что Конституцией Российской Федерации заявителю гарантированно право на свободное передвижение, а также право на выбор места жительства, с учетом того, право на жилищное обеспечение, установленное требованиями действующего законодательства в отношении заявителя не реализовано по настоящее время, руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Шпаковского района Ставропольского края просил признать неправомерным отказ министерства образования Ставропольского края от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ОГ о включении ФИО2 

<

дата обезличена> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ставропольского края, обязать Министерство образования Ставропольского края включить ФИО2 

<

дата обезличена> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ставропольского края.

Помощник прокурора Васюков С.Ю., исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика министерства образования Ставропольского края, ФИО2 в судебное заседании не явились, дел рассмотрено в их отсутствии на основании ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав помощника прокурора Васюкова С.Ю, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных помещений осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Законе Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ и п.п. 5 и 6 Закона Ставропольского края № 7-кз орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края. 

Приказом министерства образования Ставропольского края от 20.12.2012 № 1208-пр утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что ФИО2, 

<

дата обезличена> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Ревдинского городского суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена>, ФИО4, 

<

дата обезличена>, ФИО5, 

<

дата обезличена> года рождения лишены в отношении заявителя, а также сестры заявителя - ФИО3 родительских прав, с последующим взысканием алиментов, а также передачей заявителя и ее родной сестры в МУСО «Социальный - реабилитационный Центр для несовершеннолетних» 

<

адрес обезличен>. 

Далее, ФИО6, будучи родной бабушкой заявителя и ее сестры забрала детей по месту своего фактического проживания на территорию Кабардино-Балкарской Республики, где заявитель с сестрой проживают с 2005 по 2016 год. 

На основании приказа Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от 

<

дата обезличена> за 

<

номер обезличен> заявитель включен в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 

В 2016 году заявитель поступила в СКФУ на очную форму обучения, в связи с чем переехала в 

<

адрес обезличен>, и проживала в нем с периода всего обучения.

В марте 2023 года заявитель переехала на территорию Шпаковского муниципального округа, в связи с чем встает на регистрационный учет по месту фактического проживания на постоянной основе. 

Заявитель обратилась к Губернатору Ставропольского края, путем подачи электронного обращения на его официальный сайт, 

<

дата обезличена>, с просьбой оказать содействие с постановкой на учет в качестве ребенка — сироты, оставшейся без попечения родителей и нуждающейся в жилом помещении, которое было перенаправлено в Министерство образования Ставропольского края, откуда заявителю направлен ответ за подписью и.о.министра ФИО7 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ОГ, об отказе в праве постановки на вышеуказанный учет, ссылаясь на перемену и регистрацию по новому месту жительства (

<

адрес обезличен>) и достижение заявителем совершеннолетия.

Суд считает данный отказ незаконным.

Исследованные доказательства подтверждают наличие у истца не реализованного права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту постоянного жительства. 

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 

<

дата обезличена>, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям – сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. 

Установленные судом обстоятельства доказывают факт постоянного проживания ФИО2 на территории 

<

адрес обезличен> с 2016 года. 

Следовательно, регистрация ФИО2 по адресу: 

<

адрес обезличен> не может являться основанием для отказа во включении ее в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированных жилых помещений, по причине исполнения ей на указанную дату 26 лет. 

В соответствии с п. 23 Правил формирования списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, при перемене места жительства детей – сирот с заявлением об исключении из списка детей – сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства могут обращаться: законные представители детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (т.е. лиц, относящихся к данной категории, в возрасте до 18 лет); лица из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей только в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет. 

Из изложенного следует, что истец имеет право самостоятельно обратиться в министерство образования СК об исключении ее из списка детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в на территории Кабардино-Балкарской республики, поскольку ее законный представитель до достижения ею совершеннолетия не обращался с заявлением в уполномоченный орган, а затем с заявлением о включении ее в новый список. 

Кроме того, суд считает необходимым указать, что возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет по месту жительства в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах ФИО2 - удовлетворить.

Признать неправомерным — отказ министерства образования Ставропольского края от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> о включении ФИО2 

<

дата обезличена> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ставропольского края.

Обязать Министерство образования Ставропольского края включить ФИО2 

<

дата обезличена> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024.

Судья А.Д. Крикун