Дело № 12-613/2025

25MS0002-01-2024-002315-94

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 30 сентября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 30.09.2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее - ОСФР по Приморскому краю) с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование требований представитель ОСФР по Приморскому краю К.А.НБ. указала, что судебный акт не основан на доказательствах, представленных ОСФР по Приморскому краю; Судом не указано в силу каких норм законодательства, при наличии отчетности, подписанной ЭЦП руководителя юридического лица, орган СФР должен дополнительно исследовать вопрос о том, кто является лицом, ненадлежащим образом исполнившим свои обязанности по своевременному представлению отчетности. В нарушение требований п. 2, п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения о дате заключения договора гражданско-правового характера с ФИО3 по форме отчета «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» были представлены Управлением Судебного департамента в Приморском крае с нарушением установленного срока. Дата заключения договора ГПХ - 15.01.2024, дата представления Сведений -19.03.2024. Сведения представлены в Отделение по телекоммуникационным каналам связи и заверены электронной цифровой подписью руководителя юридического лица -начальника управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 Никаких документов, подтверждающих, что полномочия по составлению и направлению в орган СФР отчетности переданы ФИО2 иному лицу в Отделение не направлялось. Вывод суда первой инстанции о том, что ФИО2 не является ответственным за представление в орган СФР отчетов по форме ЕФС-1, поскольку документов, подтверждающих, что данные полномочия входят в его служебные обязанности противоречит позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.06.2024 № 32-АД24-7-К1. Одновременно просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, поскольку постановление получено заявителем только 18.12.2024.

Представитель ОСФР по Приморскому краю, ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении слушания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие представитель ОСФР по Приморскому краю и ФИО2 в адрес суда не обращались; причины неявки суду не известны.

По смыслу закона, в силу ст. 30.6 КоАП РФ, до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесении решения по существу жалобы, судом разрешаются заявленные ходатайства.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 18.12.2024, жалоба подана 26.12.2024, следовательно, срок для подачи жалобы заявителем соблюден; жалоба подана в установленный законом срок, основания для восстановления срока на подачу жалобы отсутствуют.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что основанием для составления 30.07.2024 в отношении должностного лица - начальника управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 протокола об административном правонарушении № 035S18240003417, явился факт не обеспечения своевременного предоставления сведений о трудовой (иной) деятельности о каждом работающем застрахованном лице по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Дата заключения договора с ФИО3 - 15.01.2024, отчет предоставлен в отношении застрахованного лица ФИО3 - 19.03.2024. 

Прекращая производство по административному делу мировой судья пришел к выводу, что ОСФР по Приморскому краю при составлении протокола не исследован вопрос были ли допущены начальником управления ФИО2 какие-либо нарушения. Также мировой судья установил, что начальник УСД в Приморском крае ФИО2 не является ответственным за представление в орган СФР отчетов по форме ЕФС-1, поскольку документов, подтверждающих, что данные полномочия входят в его служебные обязанности ОСФР по Приморскому краю в суд не представлено.

Вместе с тем, судьей установлено, что при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 не проверены и не оценены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не приняты во внимание положения и разъяснения действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) перечисленные в данной норме сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Основанием для составления в отношении должностного лица - начальника управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 протокола об административном правонарушении № 035S18240003417, послужил установленный ОСФР по Приморскому краю факт непредставления в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в установленный законом срок (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера, а в случае прекращения договора ГПХ не подзднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения) сведений по форме ЕФС-1 на застрахованное лицо. 

Согласно материалам дела, сведения представлены в ОСФР по Приморскому краю по телекоммуникационным каналам связи и заверены электронной цифровой подписью руководителя юридического лица - начальника управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Верховного Суда РФ в от 10.06.2024 № 32-АД24-7-К1, руководитель учреждения несет ответственность за несвоевременное представление формы ЕФС-1. Именно руководитель учреждения, осуществляющий функции исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени учреждения, является должностным лицом, на котором лежит ответственность за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). При этом, наличие в учреждении главного бухгалтера, который должен формировать и сдавать ЕФС-1, не снимает с руководителя учреждения персональной ответственности за допущенные учреждением нарушения в этой сфере и обязанности по контролю исполнения главбухом подобных функций.

Таким образом, начальник Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, осуществляющий функции исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени учреждения, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). 

Исходя из вышеизложенного выводы мирового судьи о том, административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не исследован вопрос были ли допущены начальником УСД в Приморском крае ФИО2 какие-либо нарушения, что начальник УСД в Приморском крае ФИО2 не является ответственным за представление в орган СФР отчетов по форме ЕФС-1, поскольку документов, подтверждающих, что данные полномочия входят в его служебные обязанности ОСФР по Приморскому краю в суд не представлено, без учета вышеназванных положений и разъяснений законодательства. 

Указанные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении свидетельствуют о его незаконности, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела усматривается, что датой совершения правонарушения является 17.01.2024.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ составляет 1 (один) год.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, что исключает направление дела на новое рассмотрение мировому судье, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 30 сентября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2, отменить.

Производство по делуоб административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении о должностного лица – начальника Управления Судебного департамента в Приморском крае ФИО2 - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья З.В. Костюк