№ 2-3256/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Власовой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению « Федеральное управление автомобильных дорог « Большая Волга» Федерального дорожного агентства» о взыскании убытков 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению " Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее по тексту ФКУ « Поволжуправтодор») о взыскании убытков в размере 15877000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является собственником нежилых помещений Н1 и Н2, расположенных по адресу: Адрес . Указанные нежилые помещения используются ее супругом ИП ФИО2 как здание придорожного кафе и мотель ( гостинично-ресторанный комплекс « Сочи»). В настоящее время здание попало в зону отвода, предназначенной для строительства транспортной развязки на Адрес . Вследствие работ по реконструкции автомобильной дороги и расширения дорожного полотна ранее установленная за их счет придорожная полоса разгона и торможения отсутствует, к зданию кафе отсутствует подъезд, нет стоянки для посетителей кафе, что повлекло уменьшение числа потенциальных клиентов гостинично-ресторанного комплекса и уменьшение дохода от деятельности комплекса и как следствие- уменьшение стоимости имущества. Согласно заключению ООО « Центр независимой оценки « Фрегат» итоговая величина гостинично-ресторанного комплекса составляет 60140000 руб., итоговый размер компенсации, связанной с нарушением деятельности гостинично-ресторанного комплекса-15877000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 и третье лицо на стороне истца ФИО2 не явились.

Их представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, пояснив, что работы по реконструкции дороги повлекли уменьшение стоимости принадлежащего истцу объекта недвижимости. Так, до реконструкции к гостинично-ресторанному комплексу был съезд с автомобильной дороги М-5. После реконструкции съезда к гостинично-ресторанному комплексу с трассы М-5 нет, только с прилегающей дороги. В настоящий момент, чтобы подъехать к комплексу необходимо съехать с трассы М-5 на примыкающую трассу, откуда по круговому движению перейти на дорогу, примыкающую к комплексу. Из-за неудобства подъезда к комплексу число его посетителей уменьшилось, что отразилось в целом на стоимости объекта недвижимости, которая снизилась на 15877000 руб. При разработке проекта реконструкции, согласие истца получено не было.

Представители ответчика по доверенности ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали, пояснив, что реконструкция дороги осуществлялась на основании государственного контракта на выполнение подрядных работ. Строительство объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение Главгосэкспертизы РФ, и документом планировки территории. Проектная документация, разработанная ООО « Центр-Дорсервис», не содержала сведений о компенсационной выплате в пользу истца на период строительства объекта. Довод истца о том, что к зданию комплекса отсутствует подъезд необоснован.

Представитель третьего лица ООО « Центр-Дорсервис» в судебное заседание не явился, представив письменное пояснение по существу иска, в котором указал, что проектной документацией « Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 « Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство транспортной развязки на Адрес » не предусмотрено изъятие как во временное, так и в постоянное пользование земельного участка, на котором расположен объект сервиса-гостинично-ресторанный комплекс « Сочи». Все конструкции проектируемой транспортной развязки в данном месте расположены на не разграниченных землях администрации г. Рязани, в связи с чем отсутствует основание для расчета выкупной стоимости земельного участка или расчет упущенной выгоды за временное пользование данным земельным участком. Объект строительства ни в один из периодов строительства развязки не был отрезан от автомобильной дороги М-5 « Урал». На 1 этапе предусматривался съезд, выполненный из щебня, на последующих этапах устраивается асфальтобетонное покрытие. После окончания строительства обеспечен доступ к гостинично-ресторанному комплексу, выполнено уширение парковочной площадки, устроена система водоотвода, подведено освещение, установлены соответствующие дорожные знаки. На стадии разработки проекта схема транспортной развязки, а также расположение всех съездов согласовано с заинтересованными лицами, в том числе владельцами гостинично-ресторанного комплекса « Сочи». На рассматриваемый проект имеется положительное заключение Главгосэкспертизы России № 0586-14/СГЭ-3910/02 от 9.09.2014 г. Расчет убытков не выполнялся в связи с сохранением проезда к объекту сервиса на всех этапах строительства и отсутствием оснований для его расчета. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 344 кв.м. с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес (разрешенное использование- размещение и эксплуатация кафе) и расположенных на нем объектов недвижимости- нежилых помещений Н1лит.А площадью 423 кв.м. и нежилого помещения Н2, лит.А площадью 546,7 кв.м., используемых как гостинично-ресторанный комплекс « Сочи». ( л.д.6-8).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска является дорогой общего пользования федерального значения.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 года N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" установлено, что автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ « Поволжуправтодор» управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно п.3.1 Устава целями деятельности Управления являются, в том числе, реализация на территории РФ государственной дорожной политики, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Управление исполняет функции государственного заказчика ( застройщика) в соответствии с законодательством РФ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления; организует размещение государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение указанных работ; заключение государственных контрактов с победителями конкурса; проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе путем выкупа и закреплению, резервированию земельных участков для государственных нужд и в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения; заключение договоров с собственниками земельных участков и ( или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и ( или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких дорог в порядке установленном законодательством РФ; осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Постановлением Правительства РФ N 848 от 05 декабря 2001 года утверждена Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", одним из инвестиционных проектов подпрограммы "Автомобильные дороги" является строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, проводимые в целях повышения конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны. В рамках данного проекта предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных участков, в результате чего увеличится протяженность автомобильной дороги, на которой будут устранены ограничения пропускной способности, а также повысится безопасность дорожного движения. Согласно письму Минэкономразвития России от 23.11.2015 N 33667-ЕЕ/Д17и строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, и строительство транспортной развязки на участке Адрес включена в объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные, инвестиционные проекты), объекты недвижимости, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 6.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, коим является Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ. 

Согласно ст.16 названного закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим федеральным законом.

В рамках реализации вышеуказанной подпрограммы Федеральным дорожным агентством утверждены объемы работ и в ФКУ « Управтодор» направлено задание на выполнение утвержденных объемов работ.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ ( ст.48,49,51) строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основе проектной документации. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Во исполнение задания на выполнение работ по строительству транспортной развязки на указанном участке ООО « Центр-Дорсервис» была разработана проектная документация, в отношении которой имеется положительное заключение Саратовского филиала Главгосэкспертизы России № 0586-14/СГЭ-3910/02 от 9.09.2014 г. ( т.1 л.д.117-185). Заказчиком проекта выступает Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ.

Указанная проектная документация утверждена распоряжением Росавтодора от 22.11.2014 № 2214-р.

1.08.2016 года между ФКУ "Поволжуправтодор" (заказчик) и ООО "Лидер-Строй" (подрядчик) был подписан государственный контракт N 5/3-16. В соответствии с пунктом 12.1 контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить подрядные работы по объекту « Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 « Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство транспортной развязки на Адрес » в соответствии с проектной документацией. ( т.1 л.д.102-115).

31.08.2016 года Федеральным дорожным агентством выдано разрешение на строительство объекта.

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером Номер , находящемся у ответчика на праве постоянного ( бессрочного) пользования (т.1 л.д.116). 

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества ( реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено ( упущенная выгода).

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных фактов, а также вины причинителя время.

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем указанной совокупности условий, при которых возможно взыскание убытков судом не установлено. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, принадлежащий истцу, и находящийся на нем объект недвижимости из собственности истца не выбывали, объект недвижимости согласно представленной проектной документации ни на одном из этапов строительства не был отрезан от автомобильной дороги, подъездные пути к нему существовали. Каких-либо актов по их изъятию, сносу (разборке), а также ограничивающих их использование, не принималось. Выплата компенсации истцу, как собственнику земельного участка и объекта недвижимости, проектной документацией не предусмотрена. 

Строительство объекта осуществлено ответчиком в соответствии с проектной документацией, на которую имеется положительное заключение Главгосэкспертизы. Т.е. предполагаемый истцом размер убытков причинен в результате правомерных действий ответчика, осуществляющего реализацию своих функций в сфере дорожной политики в рамках федеральной целевой программы. 

Нормами действующего законодательства не предусмотрено возмещение убытков в рассматриваемом случае.

Истец в качестве убытков заявляет уменьшение стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, связанное со снижением количества потенциальных покупателей.

Однако, доказательств, подтверждающих, что в связи со строительством транспортной развязки уменьшилось количество клиентов, что повлекло уменьшение рыночной стоимости недвижимого имущества, не представлено. Представленный истцом отчет об оценке, выполненный ООО « Центр независимой экспертизы « Фрегат», данных об анализе количества посетителей комплекса до рассматриваемых событий и после не содержит.

Вывод специалиста о снижении стоимости объекта оценки сделан исходя из примененного коэффициента корректировки на отсутствие съезда с автомобильной трассы М-5, в основу применения которого заложено сравнение интенсивности движения по автомобильной дороге М-5 ( 8740 автомобилей в сутки) и съезда с автомобильной дороги ( 6350 автомобилей в сутки). Как указано в отчете, указанные данные отражены по результатам проведенных полевых и камеральных исследований, замеров интенсивности движения, которые в отчете не приведены. Более того, разная интенсивность движения автомобильного транспорта на разных участках дороги не является единственным показателем и безусловным критерием для выводов об уменьшении количества клиентов. Спрос на услуги, предоставляемые гостинично-ресторанным комплексом, обуславливается различными критериями, в т.ч. связанными с качеством предоставляемых услуг. Сравнительный подход при расчете стоимости объекта оценки специалистом не применялся. 

На основе используемых в отчете сведений нельзя сделать однозначный и бесспорный вывод об уменьшении стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена необходимая для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков совокупность обстоятельств: наличие убытков, вина ответчика, противоправность действий ответчика.

Довод представителя истца о том, что на стадии разработки проекта схема транспортной развязки не согласовывалась с истцом, суд не принимает во внимание, как не имеющий правового значения с учетом установленных судом обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению « Федеральное управление автомобильных дорог « Большая Волга» Федерального дорожного агентства» о взыскании убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2018 года.

Судья Н.В. Копылова