Дело № 2-551/2024 УИД: 29RS0018-01-2023-005748-09

20 февраля 2024 г. город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего Поздеевой Ю.М.

при секретаре Бобковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 45» о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 45» (далее – МБОУ СШ № 45), просит возложить на ответчика обязанность до 02 сентября 2024 г. устранить нарушения обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 28, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования в части сроков устранения нарушений и просила обязать возложить на ответчика обязанность до 01 октября 2025 г. устранить нарушения, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что МБОУ СШ № 45 принимаются все меры для выполнения требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», неоднократно писались письма в адрес департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» об ограничении перечня домов, закрепленных за МБОУ СШ № 45.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Администрация ГО «Город Архангельск» направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с требованиями истца в части обеспечения наполняемости классов не согласны. Истец, заявляя данные требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пунктов 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений. Прием в образовательное учреждение детей с учетом соблюдения норм площади влечет ущемление прав обучающихся на получение образования. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Согласно пунктов 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее - 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося).

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 20 сентября 2021 г. по 01 октября 2021 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении МБОУ СШ № 45 проведена плановая выездная проверка исполнения требования санитарного законодательства. В результате проверки были установлены нарушения.

По итогам плановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ст. 6.3, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а также выдано предписание № 477/пр от 01 октября 2021 г. со сроком исполнения до 01 ноября 2022 г., далее Управлением срок был продлен до 30 января 2023 г. По итогам рассмотрения жалобы МБОУ СШ № 45, Управлением 26 января 202 г. принято решение о продлении срока исполнения предписания должностного лица до 01 сентября 2023 г. Пункт предписания об устранении нарушений в части обеспечения наполняемости классов, размещенных в кабинетах №№ 28, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий не выполнен.

Между тем в части требований о нарушении обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 28, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий, суд приходит к следующему.

Истец, заявляя данные требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пунктов 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

МБОУ СШ № 45 принята в эксплуатацию 02 сентября 1992 г., то есть до принятия СП 2.4.3648-20 (СП утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, зарегистрирован в Минюсте России 18 декабря 2020 г. N 61573).

Нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Директором МБОУ СШ № 45 неоднократно писались письма в адрес департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» об ограничении перечня домов, закрепленных за МБОУ СШ № 45, в частности 15 декабря 2021 г. № 379, 27 ноября 2023 г. № 365. Данная просьба удовлетворена не была.

В районе расположения школы возможно строительство новых домов, оснований для отказа в приеме детей на обучение у школы не имеется. Перевод детей из одного класса в другой требует согласия родителей.

Согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Отсутствие возможности исполнения решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Кроме того, стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Конституционные нормы, закрепляющие право на общедоступное образование, имеют приоритет перед требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конституционные нормы, закрепляющие право на общедоступное образование, имеют приоритет перед требованиями пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанное подтверждается судебной практикой, в том числе, позицией Третьего кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в определении от 23 октября 2023 г. №88-22043/2023.

Таким образом, требования истца в части требований о нарушениях пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно необеспечение наполняемости классов №№ 28, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №, ОГРН №) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 45» (ОГРН №, ИНН №) об устранении нарушений обязательных требований пунктов 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 28, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ю.М. Поздеева