Дело № 2-482/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Дикой М.А.,

с участием: представителей истца администрации г. Снежинска ФИО1, ФИО2 (доверенности от 27.04.2018, 24.07.2020 л.д. 137,138), ответчика ФИО3, представителя ответчика адвоката Чвало А.А. (ордер № от 14.07.2020 л.д. 67), представителя ответчика ФИО4, действующего на основании устного ходатайства ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску администрации Снежинского городского округа к ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Снежинского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании объекта - гаража, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой и обязании ФИО3 снести самовольную постройку.

Требования мотивированы следующим: 11.10.2019 в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № специалистами управления градостроительства администрации г. Снежинска было установлено, что на земельном участке, по адресу: 

<

адрес> возведен объект незавершенного строительства с нарушением градостроительных норм и части нарушения линий регулирований застройки (объект капитального строительства на 4 м с восточной стороны выходит за линию регулирования застройки), которые установлены проектом планировки микрорайонов № и № г. Снежинска. 

После выявления нарушения, истец обратился в управление регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области с обращением о проведении проверки соответствия строительства по указанному адресу требованиям технических регламентов.

По итогам проверки начальником управления было составлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от 23.03.2020, согласно которому установлен факт возведения гаража с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки № от 19.03.2020.

В соответствии с постановлением администрации Снежинского городского округа 11.09.2015 № договором аренды земельного участка № от 17.09.2015 арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> является ФИО3 

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 04.06.2015 № утвержден градостроительный план указанного земельного участка № 

11.07.2017 ФИО3 выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства в виде индивидуального жилого дома. 

При возведении объекта капитального строительства в виде индивидуального жилого дома ответчик с восточной стороны дома осуществила строительство гаража, сблокированного с основным строением, чем нарушила ст. 51 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 (в ред. от 17.10.2019 № 72); п. 3.3. разрешения на строительство от 11.07.2017 №; п. 1 градостроительного плана земельного участка №.

Со ссылкой на п. 1 ст. 222 ГК РФ истец просит признать объект – гараж, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО3 снести самовольную постройку в течение трех месяцев после выступления решения суда в законную силу. В случае не исполнения ФИО3 решения суда о сносе самовольной постройки в течении установленного решением срока, предоставить администрации Снежинского городского округа право снести самовольную постройку за счет ФИО3 с взысканием с нее необходимых расходов. Также просит в случае не исполнения ФИО3 решения суда о сносе самовольной постройки в течение установленного решением срока, взыскать с ФИО3 в пользу администрации Снежинского городского округа по 250 рублей в сутки по день фактического исполнения решения суда. (исковое заявление л.д. 3-5, уточнение иска л.д. 153) 

Представители истца администрации Снежинского городского округа ФИО1 и ФИО2 (доверенности л.д. 137,138) в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении и пояснении к иску (л.д. 3-5,184-189), настаивают на их удовлетворении.

Ответчик ФИО3, представители ответчика по устному ходатайству ФИО3 - ФИО4, адвокат Чвало А.А. (ордер № от 14.07.2020 л.д. 67) исковые требования администрации Снежинского округа не признали в полном объеме, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление. (л.д. 139-145)

Третье лицо Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области о рассмотрении дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, представило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области. (л.д. 179) 

Ранее участвуя в судебном заседании представитель Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5(доверенность л.д.68) поясняла: в феврале 2020 года в адрес четвертого территориального отдела управления регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области поступило обращение главы Снежинского городского округа о том, что при застройке земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> были нарушены предельно допустимые параметры застройки.

19.03.2020 был осуществлен выход на место. В ходе осмотра обнаружен объект незавершенного строительства (имелись фундамент, стены здания). 

По итогам проверки был составлен акт, в котором выявлено одно нарушение, которое указано в трех документах – фактическая величина предельного параметра разрешенного строительства объекта капитального строительства, а именно: линия отступа в целях определения мест допустимого размещения зданий, стояний, сооружений регулирования равна 1 м, в то время как по требованиям должна быть – 5 м. Данные требования прописаны в Правилах землепользования и застройки в редакции 2019 года, в разрешении на строительство и в градостроительном плане земельного участка. По итогам проверки в адрес администрации Снежинского городского округа было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки. Вопрос по существу заявленных исковых требований третье лицо оставило на усмотрение суда.

Третье лицо МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» о дате слушания дела извещено (л.д.174), своего представителя в судебное заседание не направило. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело без участия третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, представителей сторон, суд полагает исковые требования администрации Снежинского городского округа подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии обозначают существующие или планируемые границы участков общего пользования и отделяют государственную территорию от частной. К красным линиям относятся границы территорий, на которых проложены различные коммуникации (электричество, водопровод, канализация), границы участков, на которых проходят автодороги и железные дороги. Красные линии отражены в генеральном плане поселения, проекте застройки территории. 

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании соответствующего разрешения.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отнесена к компетенции органов местного самоуправления, расположенных на территориях поселений (пп. 5 п. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, поскольку спорная постройка ответчика является объектом вспомогательного назначения, разрешение на его строительство не требуется, вместе с тем, данное строение должно возводиться с соблюдением градостроительных и противопожарных норм и правил.

Пунктом 5.3.2 Свода правил 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» (Постановление Госстроя России от 30.12.1999 № 94) установлено, что усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1,3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольными, если они возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 22 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено: в соответствии с постановлением администрации Снежинского городского округа от 11.09.2015 № «О предоставлении в аренду земельного участка», ФИО3 для индивидуального жилищного строительства предоставлен в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 934,37 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. (л.д.7)

17.09.2015 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №. (л.д. 8-9) 

По сведениям ЕГРН, на кадастровом учете стоит земельный участок площадью 934,37 кв.м., местоположение: 

<

адрес>: кадастровый номер №, ограничение права – аренда, лицо в пользу которого установлено ограничение права – ФИО3 (л.д. 15).

Согласно выписки из ЕГРН от 31.01.2018 на кадастровом учете стоит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № в пределах земельного участка с кадастровым номером: №. Площадь застройки 118 кв.м. Проектируемое назначение: индивидуальный жилой дом. Степень готовности объекта незавершенного строительства на указанную дату 30%. Правообладателем объекта незавершенного строительства является ФИО3, собственность №. (л.д. 117-118)

07.06.2017 ФИО3 обратилась в администрацию Снежинского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 190)

К заявлению ФИО3 была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС), согласно которой объект под номером 2 (гараж) размещен на расстоянии 1 м от границы земельного участка по ул. 

<

адрес>.(л.д. 191)

14.06.2017 администрацией города Снежинска было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 

Основание отказа: объект капитального строительства - гараж расположен за пределами линии регулирования застройки, установленной документацией по планировке территории. При этом администрация сослалась на то, что представленные ФИО3 документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа № от 04.06.2015.(л.д. 192)

Данным отказом ФИО3 было предложено устранить причины отказа с возможностью повторного обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Как пояснили представители истца, ФИО3 еще при первом обращении в администрацию г. Снежинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство в июне 2017 года, были разъяснены градостроительные нормы и правила в части невозможности осуществления строительства на арендованном земельном участке на расстоянии ближе 5 м к границе земельного участка по ул. 

<

адрес>. 

07.06.2017, не дожидаясь получения ответа на первое заявление, ФИО3 обратилась с заявлением в Управление градостроительства администрации г. Снежинска с заявлением о рассмотрении на комиссии вопроса о внесении изменений в ГПЗУ № – для размещения пристроенного гаража на расстоянии 1 м от границы участка со стороны ул. 

<

адрес>.(л.д. 193)

К данному заявлению были приложены схема из ГПЗУ и эскиз размещения дома и пристроенного гаража. (л.д.194-198)

Рассмотрев заявление ФИО3, администрацией 19.06.2017 вновь было разъяснено заявителю о том, что перенос линии регулирования застройки со стороны ул. 

<

адрес> на расстояние 1 метр от красной линии вместо 5 метров, указанных на чертеже ГПЗУ, противоречит параметрам градостроительных регламентов, установленных ст. 50-1 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа (далее - ПЗЗ СГО) и утвержденной документации по планировке территории «Проект планировки территории микрорайонов № (жилой поселок № 2), город Снежинск». Кроме того, в ответе указано, на то, что предложение заявителя нарушает целостность архитектурно-планировочных решений застройки микрорайона в целом, а площадь территории «места допустимого размещения объекта» в пределах установленных границ достаточна для размещения индивидуального жилого дома и объектов вспомогательного использования.(л.д. 199)

04.07.2017 ФИО3 повторно обратилась в администрацию Снежинского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 200). 

К заявлению ФИО3 была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, согласно которой на расстоянии 5 м от границы земельного участка по ул. 

<

адрес> размещен жилой дом (объект под номером 1), другие строения на указанном расстоянии (5 м) схемой не предусмотрены. Гараж согласно схеме расположен с западной стороны жилого дом со стороны улицы 

<

адрес> (л.д. 201), гаража расположен на расстоянии 1 м от границы участка со стороны ул. 

<

адрес>, что не противоречит градостроительным нормам.

Поскольку предоставленная ФИО3 схема планировочной организации земельного участка соответствовала градостроительным нормам и правилам, ФИО3 было выдано разрешение на строительство № от 11.07.2017. (л.д.202-203). 

То есть ФИО3 получила разрешение на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома и гаража согласно предоставленной ей схемы планировочной организации земельного участка, на котором заявителем были обозначены места размещения индивидуального жилого дома и гаража: гараж расположен на расстоянии 1 м от границы земельного участка со стороны ул. 

<

адрес>, жилой дом - на расстоянии 5 м от границы земельного участка со стороны ул. 

<

адрес>

Вместе с тем, получив разрешение на строительство индивидуального жилого дома, 28.12.2017 ФИО3 обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска с заявлением об организации и проведении публичных слушаний для принятия решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно, для получения разрешения на отступ от линии регулирования застройки на 4 м в восточном направлении (предоставлении права строить гараж на расстоянии 1 м от границы участка со стороны ул. 

<

адрес>).(л.д. 204)

То есть указанные действия ФИО3 подтверждают тот факт, что последней было известно о недопустимости размещения гаража на расстоянии 1 м от границы земельного участка со стороны ул. 

<

адрес>, а также о том, что выданное ей разрешение на строительство допускает строительство со стороны ул. 

<

адрес> сначала жилого дома, на расстоянии 5 м от границы земельного участка, затем – блокированного к дому гаража. 

В заявлении о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО3 просит разрешить ей отступить от согласованного расположения строений, а именно: со стороны ул. 

<

адрес> построить гараж, оставив при этом жилой дом на согласованном месте, тем самым, нарушить линию регулирования застройки на 4 м. В обоснование такого расположения строений ФИО3 указывает на то, что строительство блокированного гаража вдоль ул. 

<

адрес> отсекает жилой дом от шума и пыли с ул. 

<

адрес>.(л.д.204)

В соответствии с п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В связи с тем, что у администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, 27.02.2018 ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Основанием отказа послужило следующее: при возведении фундамента объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), который выполнен с нарушением установленных градостроительных параметров в части нарушения линии регулирования застройки (расстояние 1 метр вместо установленных 5 метров от границы земельного участка и красной линии до объекта капитального строительства со стороны улицы 

<

адрес>, выявлено несоответствие проекту планировки микрорайонов № и № (жилой поселок № 2) города Снежинска, ГПЗУ №, разрешению на строительство № от 11.07.2017, нормам Градостроительного кодекса. 

Одновременно ФИО3 вновь было разъяснено о недопустимости выполнения работ на объекте с нарушением требований и норм градостроительных регламентов.(л.д. 205)

07.03.2020 ФИО3 обратилась с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, указав, что допустила ошибку при подготовке схемы планировочной организации земельного участка, приложив новую схему. (л.д. 206,207)

Так как фактически выполненное строительство (по данным исполнительного плана 

<

данные изъяты> принятого 13.11.2017 управлением градостроительства, фундамент возведен на расстоянии 1,24 м от границы земельного участка) не соответствовало предоставленной схеме планировочной организации земельного участка (индивидуальный дом расположен на расстоянии 5 м от границы земельного участка), ФИО6 был дан ответ об отказе в согласовании вновь предоставленной схемы.(л.д. 208)

Согласно распоряжению администрации Снежинского городского округа от 07.10.2019 № «О проведении осмотра земельных участков» специалистами управления градостроительства был проведен осмотр объекта незавершенного строительства расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

11.10.2019 в результате осмотра указанного земельного участка было установлено: объект незавершенного строительства возведен с нарушением градостроительных норм в части нарушения линии регулирования застройки (объект капитального строительства на 4.0 метра с восточной стороны выходит за линию регулирования застройки), которые установлены проектом планировки микрорайонов № и № (жилой поселок № 2) города Снежинска, утвержденным постановлением Главы города Снежинска № 746 от 02.06.2009 и Правилами землепользования и застройки города Снежинска, утвержденными решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.0.2010 № 118 (в редакции от 22.12.2016 № 141)

Также выявлен факт отклонения размещения объекта капитального строительства от разрешительной документации: разрешения на строительство № № от 11.07.2017, в части согласованной 10.07.2017 схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> от 30.06.2017, градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа от 04.06.2015 № (л.д. 21-22, акт осмотра, приложение к акту осмотра)

После выявленных указанных выше нарушений администрация г. Снежинска обратилась в управление регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области с просьбой о проведении проверки соответствия строительства объектов недвижимости по указанному адресу требованиям технических регламентов.

Согласно акту № от 19.03.2020 Управлением регионального государственного строительного надзора в ходе проверки были выявлены следующие нарушения: фактическая величина предельного параметра разрешенного строительства объекта капитального строительства, а именно: линия отступа в целях определения мест допустимого размера зданий, строений нарушений регулирования (линия регулирования застройки с восточной стороны для всех объектов) равна – 1 м.(л.д. 33-36)

По результатам проведенной проверки начальником управления было составлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от 23.03.2020, согласно которому установлен факт возведения гаража с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.(л.д. 40-41)

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель третьего лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5

Исходя из обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, следует, что ФИО3 с июня 2017 года было известно о недопустимости строительства гаража на расстоянии 1 м от границы земельного участка со стороны ул. 

<

адрес>. 

ФИО3 неоднократно предупреждалась администрацией города Снежинска о необходимости приостановить строительство, вместе с тем, ФИО3 продолжила строительство гаража с нарушением градостроительных регламентов, то есть нарушила п. 5.3.2 СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94), согласно которому одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.; ст. 51 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа, утв. решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 (в ред. от 17.10.2019 № 72), согласно которой при отсутствии застройки в соответствующем квартале линия регулирования застройки для всех объектов – 5 метров (л.д. 211-212); п. 3.3. разрешения на строительство от 11.07.2017 № № (л.д. 100-102); п. 1 градостроительного плана земельного участка № (л.д. 147-148).

Таким образом, со стороны ул. 

<

адрес>, где граница земельного участка совпадает с красной линией, действуют строительные правила, установленные для красных линий. Жилой дом и хозяйственные постройки должны отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м. Иных линий со стороны ул. 

<

адрес> в градостроительном плане не обозначено.

Данные обстоятельства - строительство гаража в нарушение указанных выше норм, подтверждаются также выпиской из ЕГРН от 03.07.2020 и описанием местоположения объекта недвижимости (гаража), согласно которым на кадастровом учете на указанную дату стоит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (гараж) в пределах земельного участка с кадастровым номером: №. Площадь застройки 123,7 кв.м.. Проектируемое назначение: нежилое помещение. Степень готовности объекта незавершенного строительства 50%. Правообладателем объекта незавершенного строительства является ФИО3, собственность №. (л.д. 77-79)

То есть, гараж и жилой дом являются самостоятельными, обособленными объектами, право собственности на каждый из которых зарегистрировано в Россрестре.(л.д. 77-79, 116-118)

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.02.2015 N 32-КГ14-17 злоупотребление правом, по смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки правовой норме, предоставляющей ему соответствующее право; не соотносит свое поведение с интересами общества и государства.

Учитывая, что ФИО3 было известно о недопустимости строительства гаража на расстоянии 1 м от границы участка со стороны ул. 

<

адрес> еще до получения разрешения на строительство, в июне 2017 года, однако, несмотря на неоднократные предупреждения со стороны администрации города, ФИО3 продолжала осуществление строительства с нарушением градостроительных норм и с нарушением выданной ей разрешительной документации, суд полагает, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки злоупотребления правом, соответственно, допущенное нарушение градостроительных правил является существенным применительно к особенностям данного конкретного дела и является основанием для удовлетворения искового заявления. 

Согласно определению Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 305-ЭС17-4530 по делу № А41-9863/2014 к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения (отсутствие необходимых разрешений, нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу ст. 11 ЗК РФ, п. 26. ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского округа, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

Таким образом, администрация муниципального образования обладает правовым интересом в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа вправе обратиться в суд с иском о сносе постройки, возведенной с нарушением градостроительных норм.

Так как объект - гараж, возведённый на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, не соответствует градостроительным нормам по приближению к границе земельного участка (к красной линии), а также требованиям выданного ГПЗУ, суд полагает исковые требования администрации Снежинского городского округа подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что в судебном заседании не нашло подтверждения о существовании реальной угрозы целостности и сохранности принадлежащего ответчику имущества жизни и здоровью граждан от объекта незавершенного строительства гаража, и разрешение на строительство последнего не требуется, допущенные нарушения несущественные и не могут повлечь уничтожению постройки, какого-либо правового значения для решения вопроса о признании объекта незавершенного строительства – гаража самовольной постройки не имеет, поскольку ответчиком при размещении и строительства гаража были нарушены градостроительные нормы в части нарушения линии регулирования застройки. При этом суд учитывает, что поскольку объекты незавершенного строительства (жилой дом и гараж) являются, исходя из представленных материалов и пояснений сторон, обособленными объектами, снос гаража возможен без ущерба объекту капитального строительства в виде индивидуального жилого дома.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что ответчик в нарушение градостроительных норм в части нарушения линии регулирования застройки возвел на земельном участке по адресу: 

<

адрес> объект незавершенного строительства (гараж), в связи чем имеются основания для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчика снести самовольную постройку.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить трехмесячный срок исполнения решения после вступления его в законную силу, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов лиц, в защиту которых подан иск, и ответчика.

В случае не исполнения ФИО3 решения суда о сносе самовольной постройки в течении установленного решением срока, суд полагает предоставить администрации Снежинского городского округа право снести самовольную постройку за счет ФИО3 с взысканием с нее необходимых расходов. 

Также суд полагает, что в случае неисполнения ФИО3 решения суда о сносе самовольной постройки в течение установленного решением срока, с ФИО3 в пользу администрации Снежинского городского округа надлежит взыскать денежную сумму в размере 100 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения Снежинского городского суда Челябинской области со дня вступления настоящего решения в законную силу по день фактического исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Снежинского городского округа к ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе удовлетворить.

Признать объект – гараж, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 снести самовольную постройку в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда.

В случае не исполнения ФИО3 решения суда о сносе самовольной постройки в течение установленного решением срока, предоставить администрации Снежинского городского округа право снести самовольную постройку за счет ФИО3 с взысканием с нее необходимых расходов.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда о сносе самовольной постройки в течение установленного решением срока, взыскать с ФИО3 в пользу администрации Снежинского городского округа денежную сумму в размере 100 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения Снежинского городского суда Челябинской области от 07.10.2020 со дня вступления настоящего решения в законную силу по день фактического исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева 

Решение в мотивированной форме изготовлено 14 октября 2020 года.

Дело № 2-482/2020