Дело № 2а-825/2025

УИД 16RS0042-03-2024-013820-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 19 февраля 2025 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными решений об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженных в ответах от ... ..., от ... ..., о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что она является арендатором земельного участка общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., для строительства производственной базы.

На данном земельном участке ведется строительство производственной базы в соответствии с видом разрешенного использования.

На момент подачи настоящего административного искового заявления в суд строительство не окончено, в связи с чем необходимо возобновить договор аренды земельного участка ... от .... 

Для заключения нового договора аренды земельного участка было направлено заявление от ..., в удовлетворении которого было отказано ответом от ... ....

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следовательно, решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженное в ответе от ... ..., и обязать административного ответчика заключить новый договор аренды земельного участка общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для строительства производственной базы, на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании ... представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 представил заявление об уточнении административных исковых требований, с учетом которого административный истец ФИО1 просит признать незаконными решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженные в ответах от ... ..., от ... ..., и обязать административного ответчика заключить новый договор аренды земельного участка общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для строительства производственной базы, на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании ... представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судебной повесткой по почте, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик – начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела ..., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ... между ФИО1 и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заключен договор ... аренды земельного участка, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство производственной базы, сроком на три года по ... (л.д. ...).

... представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, указывая, что на данном участке ведется строительство производственной базы в соответствии видом разрешенного использования, при этом строительство на момент направления заявления не окончено, в связи с чем необходимо возобновить договор аренды земельного участка от ... .../а (л.д. ... административное дело ...-...).

Согласно ответу начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... на обращение ФИО1, заключение договора аренды земельного участка не представляется возможным. При этом, административным ответчиком в ответе указано, что, согласно данным, указанным в обращении, на земельном участке с кадастровым номером ... расположен объект незавершенного строительства. Однако по материалам, полученным в рамках системы межведомственного взаимодействия (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ... № ...), сведения об объектах, расположенных на указанном земельном участке, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Также в случае наличия объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для привязки объекта в органах регистрации прав на недвижимое имущество (л.д. ... административное дело ...).

Не согласившись с ответом начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ..., ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. ... административное дело ...).

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по административному делу ... в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным ответа от ... об отказе в заключении нового договора аренды отказано (л.д. ... административное дело ...).

В ходе рассмотрения административного дела ... представителем административных ответчиков были представлены акты обследования испрашиваемого земельного участка отделом контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. 

Согласно акту обследования от ... ..., земельный участок огорожен. На земельном участке расположены нестационарные объекты. Земельный участок покрыт снегом, в связи с чем определить наличие фундамента не представляется возможным. На момент обследования доступ на земельный участок отсутствует (л.д. ... административное дело ...).

Из акта обследования земельного участка от ... ... следует, что на земельном участке расположены бурозаливные фундаментные площадки в количестве 6 штук, а также нестационарные объекты (л.д. 127 административное дело ...).

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд исходил из того, что довод представителя административного истца о том, что в настоящее время на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (бурозаливные фундаментные площадки), основанием для возникновения у административного истца права аренды земельного участка, минуя торги, не является. В течение срока действия договора аренды административным истцом на земельном участке объектов недвижимости возведено не было, а возведение бурозаливных фундаментных площадок не свидетельствует о целевом использовании земельного участка. Судом было указано, что административным истцом не представлено доказательств создания недвижимого имущества с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... отменено, по делу принято новое решение: решение Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан и Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... для строительства производственной базы признано незаконным; на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан и Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... для строительства производственной базы. Также апелляционным определением на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан и Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность сообщить об исполнении решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ..., апелляционного определения и о принятых мерах в адрес ФИО1 и в адрес суда в течение месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения (л.д. ... административное дело ...).

... во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от ... начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 был дан ответ ... на заявление ФИО1 от ..., в котором административный ответчик указывает, что в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей. Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи одним из оснований для отказа является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду основания, предусмотренные вышеуказанными пунктами, не указаны. Однако согласно обращению на земельном участке расположен незавершенный строительством объект. В соответствии с пунктом 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае расположения на земельном участке объекта незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственником объектов незавершенного строительства. 

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется по заявлению правообладателя. Сведения о правообладателях отражаются в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Так, по материалам, полученным в рамках системы межведомственного взаимодействия (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ... № ...), сведения об объектах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. На основании вышеизложенного, административный ответчик пришел к выводу, что заключение договора аренды земельного участка не представляется возможным. При этом начальник Управления дополнительно сообщил, что в случае наличия объекта на земельном участке заявителю ФИО1 необходимо обратиться к кадастровому инженеру и привязать объект в органах регистрации прав на недвижимое имущество (л.д. ... административное дело ...).

Как указал в судебном заседании представитель административного истца ФИО2, ответ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... административным истцом получен не был, в связи с чем ... он, как представитель ФИО1, обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с новым заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, при этом указывая, что на данном участке ведется строительство производственной базы в соответствии видом разрешенного использования, строительство на момент направления заявления не окончено, в связи с чем необходимо возобновить договор аренды земельного участка от ... ... (л.д. ...).

На вышеуказанное заявление начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 ... был дан ответ ..., из которого следует, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае отсутствия таких оснований, предоставление осуществляется через торги, проводимые в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ... объекты капитального строительства отсутствуют. В связи с этим принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду без торгов не представляется возможным. Также начальник Управления сообщил, что в случае наличия объекта на земельном участке, собственнику необходимо в соответствии с законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана и привязки объектов к земельному участку (л.д. ...).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просит признать незаконными решения административного ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженные в ответах от ... ..., от ... .... 

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

При этом по смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство, либо наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. К числу таких оснований подпункт 2 и 3 пункта 1 названной статьи относит заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Как установлено пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

На основании подпунктов 1-3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Как следует из содержания пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из ранее приведенных положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года №935-О).

Таким образом, необходимым условием при предоставлении в аренду находящихся в публичной собственности земельных участков без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства (объекта недвижимости), расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Исходя из смысла и содержания указанных норм Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами, приведенными выше, при принятии решения о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов возникает необходимость исследования вопроса о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11394 по делу №А07-17306/2014, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе указываются: 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств и указанных положений действующего законодательства, суд считает, что оснований для признания оспариваемых решений об отказе в заключении договора аренды земельного участка незаконными не имеется.

Так, как указывалось выше, срок действия договора аренды земельного участка от ... истек ..., а потому оснований для заключения нового договора аренды в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

Оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6, подпунктов 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также не усматривается, поскольку объектов недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, зарегистрированных за административным истцом в установленном законом порядке, на испрашиваемом земельном участке не имеется. Документов, подтверждающих строительство административным истцом на указанном земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, суду не представлено. Наличие на земельном участке бурозаливных фундаментных площадок также не является основанием для возникновения у административного истца преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка. 

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными решений об отказе в заключении договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания и для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными решений об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженных в ответах от ... ..., от ... ..., о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года.