66RS0025-01-2020-000173-64 

Дело №2-228/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 07 мая 2020 года 

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

при секретаре Симаковой К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) (далее УПФР в г.В.Салде) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в трудовой стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к УПФР в г.В.Салде о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что д.м.г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от д.м.г. ему было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Так, ответчик не включил в страховой стаж период его работы с д.м.г. по д.м.г. в городской больнице № .... медико - санитарной части производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» в должности медбрата в анестезиологическом отделении; с д.м.г. по д.м.г. в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса ОАО 

<

....> в должности врача функциональной диагностики; с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. -периоды повышения квалификации; с д.м.г. по д.м.г., д.м.г., 28.112006, с д.м.г. по д.м.г. -периоды нахождения в командировках.

Без учета данных периодов его стаж работы, принятый к зачету составил 28 лет 03 дня. С данным решением он не согласен. Так, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусомтрены наименования учреждений: п.4 –Медико-санитарная часть и п.1-больницы всех наименований, в наименовании должностей предусмотрен средний медицинский персонал: «медицинская сестра» с пояснением: должность «медицинская сестра», замещаемая лицом мужского пола, именуется соответственно «медицинский брат»( «медбрат»). Кроме того, п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения №781 указано, что при наличии в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль, ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В названии учреждения, где он в период с д.м.г. по д.м.г. работал в должности медбрата указана именно территориальная (городская) и ведомственная (производственное объединение) принадлежность. Дальнейший период его работы с д.м.г. по д.м.г. так же подлежит включению в стаж на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшего до 01.11.1999, в который включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. Следовательно, период его работы с д.м.г. по д.м.г. должен быть включен на основании данного Постановления № 464. В период его работы с д.м.г. по д.м.г. специфика и характер его работы не изменились, он работал тем же врачом функциональной диагностики, с теми же должностными обязанностями. Документально подтверждено, что с 

<

....> года по д.м.г. в структуре ОАО 

<

....> постоянно существовало структурное подразделение, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которое за время своего существования называлось по-разному: цех 

<

....>, медико-санитарная часть, лечебно-профилактический комплекс, но цели, задачи и функции оставались прежними. В соответствии с Положением о лечебно-профилактическом комплексе от д.м.г. ЛПК осуществляет проведение профилактических мероприятий и оказание квалифицированной специализированной амбулаторно-поликлинической медицинской и лекарственной помощи трудящимся и пенсионерам 

<

....>, а так же жителям города. На протяжении с 

<

....> года по 

<

....> года в этом структурном подразделении существовал клинико-диагностический центр. Кроме того, приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.10.2009 № 825н установлено тождество наименования структурного подразделения «медицинский комплекс» наименованию структурного подразделения «медико-санитарная часть», предусмотренного п.6 Правил №781. А лечебно-профилактический комплекс -это и есть медицинский комплекс. Изменение с д.м.г. по инициативе работодателя наименования структурного подразделения, где он работал, при сохранении прежней его профессиональной деятельности, не может являться основанием для исключения периода его работы с д.м.г. по д.м.г. из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Постановлением Правительства РФ №781 предусмотрены должности -врачи всех наименований. Повышение квалификации - это обязанность медицинского работника. На курсах повышения квалификации он находился на основании приказа работодателя, за ним сохранялась заработная плата за полный рабочий день, из которой производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд. Нахождение в командировках (обучение и аттестация) по специальности являются одной из форм повышения квалификации. В командировках он находился на основании приказа работодателя, за ним сохранялась заработная плата за полный рабочий день, из которой производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд. Просил включить в его специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью вышеуказанные периоды его работы и назначить ему пенсию с д.м.г.. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Участвуя в предварительном судебном заседании пояснял, что городская больница № .... МСЧ ПО «Завод им. С.Орджоникидзе» в период его работы медбратом осуществляла лечебную деятельность, в больнице имелись отделения анестезиологии, стационар, поликлиника, роддом, женская консультация. В период с д.м.г. по д.м.г. он работал в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса ОАО 

<

....> в должности врача функциональной диагностики, находящемся на территории предприятия, где работает в той же должности, на том же месте, с теми же должностными обязанностями по сегодняшний день. Изменялось лишь название организации. При этом ответчиком зачтены периоды работы в данном лечебном учреждении, как предшествующие спорному периоду, так и последующие. Повышение квалификации каждые пять лет является обязательным, иначе он не будет допущен к работе.

Представитель ответчика УПФР в городе Верхней Салде в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым период работы истца с д.м.г. по д.м.г. в городской больнице № .... МСЧ ПО «Завод им. С.Орджоникидзе» не может быть принят к зачету, поскольку среди «Наименований учреждений» постановления Правительства РФ №781 не предусмотрено учреждение «городская больница-медико-санитарная часть». Применить п.13 Правил исчисления периодов работы так же нет возможности, поскольку среди структурных подразделений не предусмотрено «Городская больница-медико-санитарная часть». Период работы ФИО1 в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса ОАО 

<

....> в должности врача функциональной диагностики с д.м.г. по д.м.г. не был включен в стаж поскольку Списком № 781 такие наименования, как «лечебно-профилактический комплекс», «клинико-диагностический центр» не предусмотрены. Применить пункт 6 Правил № 781 возможности не имеется, поскольку среди структурных подразделений «лечебно-профилактический комплекс» и «клинико-диагностический центр» (ОАО 

<

....>) так же не предусмотрены. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках не подлежат зачету, поскольку это не предусмотрено пунктами 4, 5 Правил №516 от 11.07.2002, кроме того отсутствует подтверждение льготного стажа работы с кодом «28-ГД», «27-ГД» 1.00 в индивидуальных сведениях персонифицированого учета. Поскольку на дату обращения истца с заявлением стаж на соответствующих видах работ, принятых к зачету составил 28 лет 00 месяцев 03 дня, истцу обоснованно было отказано в назначении пенсии.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» г.Челябинск в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (дата обращения истца в Управление с заявлением о назначении пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам которые указаны в части 1 ст.8, п.п.19-21 ч.1 ст.30, п. 6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости, может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1, подп. "в") постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).

Кроме того, предусмотрено применение:

- Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список N 1066 и Правила N 1066);

- Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список N 464);

- Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее Положение N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения его в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы истца с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. (Перечень учреждений № 1397 и Положение № 1397, Список N 1066 и Правила N 1066).

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, полагая о наличии необходимого медицинского стажа работы, д.м.г. обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от д.м.г. № .... ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа лечебной и иной деятельности 30 лет, принято к зачету 28 лет 00 месяцев 03 дня. Ответчик не принял к зачету период работы с д.м.г. по д.м.г. в городской больнице № ....-медико-санитарной части производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» в должности медбрата в анестезиологическом отделении, указав, что среди «Наименований учреждений» постановления Правительства РФ № 781 не предусмотрено учреждение «городская больница-медико-санитарная часть». Применить п.13 Правил исчисления периодов работы нет возможности, так как среди структурных подразделений не предусмотрено «Городская больница-медико-санитарная часть». Так же ответчик не принял к зачету период работы с д.м.г. по д.м.г. в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса ОАО 

<

....> в должности врача функциональной диагностики, указав, что Списком N 781 не предусмотрены «Лечебно-профилактический комплекс» и «Клинико-диагностический центр». Применить пункт 6 Правил № 781 нет возможности, поскольку среди структурных подразделений «Лечебно-профилактический комплекс» и «Клинико-диагностический центр» (ОАО 

<

....>) так же не предусмотрены. Кроме того, ответчиком не были приняты к зачету периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г.; с д.м.г. по д.м.г., д.м.г., д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. -периоды нахождения в командировках со ссылкой на п.п.4,5 Правил № 516, а так же на отсутствие подтверждения льготного стажа работы с кодом « 28-ГД», «27-ГД» 1.00 в индивидуальных сведениях персонифицированного учета.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", действовавшим до 01.10.1993 года, утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В Перечне в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" в пункте 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" в наименовании учреждений и организаций предусмотрены " Больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие) ", в наименовании должностей - " медицинские сестры - все независимо от наименования должности". Согласно п.2 примечаний, работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 года N 1000, в перечне больничных учреждений указана «Городская больница». Согласно п.8 примечания к указанной Номенклатуре, медико - санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико - санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

Как указано в справке от 13.09.2019 № 81, выданной ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» г.Челябинск, ФИО1 работал в Городской больнице № .... медико-санитарной части производственного объединения «Завод им.С.Орджоникидзе» в должности медбрата, анестезиологическое отделение с д.м.г. по д.м.г., что так же подтверждается приказом главного врача городской больницы от д.м.г. № ...., приказом и.о. главного врача городской больницы № .... от д.м.г. № ...., из содержания которых так же видно, что помимо анестезиологического отделения, в структуре городской больницы № ...., медсанчасти производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» имелась поликлиника, отделение новорожденных детей, хирургическое, рентгеновское, гинекологическое, родильное, патанатомическое, терапевтическое, приемное отделения, иммунологическая, биохимическая и бак.лаборатории.

Из этой же справки № 81 от 13.09.2019 следует, что медико-санитарная часть п.о. «Завод им. С.Орджоникидзе» переименована на основании приказа Горздравотдела № 317 от 29.11.1976 в Городскую больницу № 10 медико-санитарную часть производственного объединения «Завод им.С.Орджоникидзе». В связи с объединением Городской больницы №10 медико-санитарной части производственного объединения «Завод им.С.Орджоникидзе» и Детской городской больницы № 10 вновь созданному медицинскому объединению присвоено название «Центральная городская клиническая больница № 10 медико-санитарная часть производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» на основании приказа ГЗО № 253 от 01.09.1989. На основании решения Малого совета народных депутатов № 191 от 25.05.1993 и приказа Городского комитета по делам медицины № 247 от 24.08.1993 Центральная городская клиническая больница № 10 медико-санитарная часть производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» переименована в муниципальную центральную городскую клиническую больницу №10 являясь юридическим лицом. На основании постановления главы администрации Ленинского района № 953-1 от 17.12.1996 Муниципальная центральная городская клиническая больница №10 переименована в муниципальное учреждение здравоохранения клиническую больницу №10. Муниципальная центральная городская клиническая больница №10 переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения городскую клиническую больницу №10 на основании постановления главы города Челябинска № 261-п от 13.03.2000. Статус учреждения не изменился. На основании Постановления администрации города Челябинска № 114 от 03.06.2011 и приказа Управления здравоохранения г.Челябинска от 14.10.2011 №400 Муниципальная центральная городская клиническая больница №10 переименована в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №10», которое было переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница №2» на основании Распоряжения правительства Челябинской области от 31.01.2012 №15-рп и приказа ГБУЗ «ОКБ №2» от 14.02.2012 №97.

Оценивая вышеуказанные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что истец в период с д.м.г. по д.м.г. осуществлял лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, предусмотренном как Номенклатурой учреждений здравоохранения (утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 года N 1000), так и Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в связи с чем период работы истца с 01.08.1986 по 01.04.1989 в Городской больнице № 10 медико-санитарной части производственного объединения «Завод им.С.Орджоникидзе» в должности медбрата, анестезиологическое отделение подлежит включению в специальный стаж.

Из записей в трудовой книжке усматривается, что истец д.м.г. принят в диагностический цех МСЧ (цех № ....) врачом функциональной диагностики АО 

<

....>; д.м.г. переведен врачом функциональной диагностики отделения функциональной диагностики МСЧ (цех№ ....); д.м.г. уволен переводом в медицинское учреждение МСЧ 

<

....>; д.м.г. принят переводом врачом функциональной диагностики отделения функциональной диагностики МУ МСЧ 

<

....>». МУ «МСЧ 

<

....> на основании листа записи ЕГРЮЛ от д.м.г. переименовано в Медицинское частное учреждение «МСЧ 

<

....> где истец и работает в данной должности по настоящее время. При этом решением Управления № .... от д.м.г. периоды работы истца с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии зачтены.

Как следует из справки ОАО 

<

....> от 22.10.2004 N 11/126, цех "Здоровье", медсанчасть и лечебно-профилактический комплекс являлись структурным подразделением ОАО 

<

....> с момента образования (д.м.г.) до момента упразднения (д.м.г.). В соответствии с Положением о медико-санитарной части от д.м.г., утвержденным генеральным директором В.., и приказом по объединению № .... от д.м.г. был создан цех № ...., который назывался Медико-санитарной частью (МСЧ), включавший в себя: профилактико -диагностический блок; отделение профилактики; отделение функциональной диагностики; отделение лучевой диагностики; отделение рентгенологии и УЗИ; кабинет эндоскопии; клинико-диагностическую лабораторию; цитологическую лабораторию; амбулаторно-поликлинический блок; терапевтическое отделение; физиотерапевтическое отделение; отделение женской консультации; стоматологическое отделение; зубопротезный кабинет; цеховые здравпункты. В соответствии с приказами N 366 от д.м.г., N 73 от д.м.г., Положением о лечебно-профилактическом комплексе, утвержденным генеральным директором В. д.м.г., и на основании штатного расписания, утвержденного д.м.г., медсанчасть была переименована в лечебно-профилактический комплекс (ЛПК), в состав которого входили: поликлиника; клинико-диагностический центр (состоял из семи отделений, включая клинико-диагностическую лабораторию); цеховые здравпункты; профилакторий 

<

....>, база отдыха 

<

....>; оздоровительная база 

<

....>; участок спортивных сооружений, при этом номер цеха не изменился - цех № ..... Приказом № .... от д.м.г. и на основании штатного расписания, утвержденного д.м.г., лечебно-профилактический комплекс цех N 59 был реорганизован и создан цех N 55, который стал называться Медико-санитарной частью ВСМПО, в состав которой вошли: поликлиника; диагностический центр (7 отделений, включая клинико-диагностическую лабораторию); здравпункты; межцеховой оздоровительный центр (цех № ....); межцеховой оздоровительный центр (цех № ....); санаторий-профилакторий 

<

....>; филиал санатория-профилактория 

<

....>. Приказом № .... от д.м.г. из структуры объединения упразднена Медико-санитарная часть (цех № ....) со всей штатной численностью и было создано некоммерческое медицинское учреждение медико-санитарная часть 

<

....>. За период с 

<

....> г. по 

<

....> г. ОАО 

<

....> работало в режиме полного рабочего дня, продолжительность рабочей недели составляла 5 дней, сокращенной рабочей недели, дня, отпусков без сохранения заработной платы, простоев по инициативе администрации за указанный период времени не было.

ОАО 

<

....>, являясь коммерческой организацией, действительно, не относится к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

Вместе с тем, исходя из пункта 6 Правил N 781 судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке N 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил, не поименованных в Списке (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30).

В соответствии с п. 6 Правил N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичные положения содержатся и в п. 1 Правил N 1066.

Такое структурное подразделение как лечебно-профилактический комплекс в названном перечне структурных подразделений отсутствует, однако это не является основанием для исключения периода работы истца с д.м.г. по д.м.г. из специального стажа, поскольку согласно справки от 22.10.2004 N 11/126, в структуре ОАО 

<

....> в период с д.м.г. по д.м.г. постоянно существовало структурное подразделение, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которое на протяжении своего существования именовалось по-разному (цех 

<

....>, медико-санитарная часть, лечебно-профилактический комплекс), сохраняя при этом неизменными поставленные перед ним задачи и осуществляемые функции.

Так, согласно Положению о лечебно-профилактическом комплексе ОАО 

<

....>, утвержденному генеральным директором организации д.м.г., основными задачами ЛПК являются: организация и проведение комплекса лечебно-профилактических и медико-реабилитационных мероприятий; обеспечение оказания своевременной и квалифицированной медицинской помощи трудящимся и пенсионерам 

<

....>, а так же жителям города; организация и проведение ранней диагностики заболеваний и оздоровление работников объединения в профилактории 

<

....>; повышение качества лечебно-профилактической помощи, направленной на снижение заболеваемости и смертности среди работников объединения и организация здорового образа жизни.

В целях исполнения указанных задач ЛПК осуществляет: оказание первой и неотложной медицинской помощи больным при острых и внезапных заболеваниях, травмах, отравлениях и других несчастных случаях; врачебную помощь на дому больным, которые по состоянию здоровья и характеру заболевания не могут посетить поликлинику, нуждаются в постельном режиме, систематическом наблюдении врача или решении вопроса о госпитализации; проведение профилактических медицинских осмотров работников объединения с целью ранней диагностики заболеваний; своевременное и квалифицированное оказание врачебной помощи населению, как на амбулаторном приеме, так и на дому; своевременную госпитализацию лиц, нуждающихся в стационарном лечении. 

Указанные в названных положениях задачи и функции соответствуют задачам и функциям, предусмотренным Положением о медико-санитарной части, утвержденным приказом Минздравмедпрома РФ от 23.06.1994 N 130 "Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования населения". Согласно названному Положению медико-санитарная часть (МСЧ) - лечебно-профилактическое учреждение, оказывающее медицинскую помощь в основном работникам предприятий (организаций) промышленности, строительства, транспорта, связи с различными формами собственности (пункт 1.1); МСЧ является государственным (федеральным, ведомственным, муниципальным) учреждением здравоохранения или структурным подразделением (дочерним предприятием) предприятия с негосударственной организационно-правовой формой собственности (пункт 1.2); основными задачами МСЧ являются: оказание квалифицированной специализированной медицинской помощи прикрепленному контингенту с целью снижения общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, трудопотерь по болезни и инвалидности, выполнение программ обязательного медицинского страхования; разработка и осуществление совместно с администрацией предприятия (организации) и по согласованию с органами санэпиднадзора мероприятий по оздоровлению работающих; осуществление контроля за соответствием состояния здоровья работающих условиям труда (пункт 2.1); МСЧ в зависимости от численности обслуживаемого контингента и по согласованию с учредителем может иметь следующие структурные подразделения: поликлинику, стационар, отделение неотложной медицинской помощи, врачебные и фельдшерские здравпункты и иные подразделения (пункт 3.1).

Из должностных инструкций врача функциональной диагностики МУ МСЧ «Тирус», утвержденных главным врачом в 1997 году, 2000 году следует, что в обязанности истца входило выполнение исследований и выдача по их результатам заключения. Врач функциональной диагностики несет ответственность за организацию и обеспечение своевременного, квалифицированного обследования.

Утверждения истца о том, что с д.м.г. по настоящее время характер его профессиональной деятельности не изменился, ответчиком оспорены не были.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.10.2009 N 825н установлено тождество наименования структурного подразделения "медицинский комплекс" (по существу, синоним лечебно-профилактического комплекса) наименованию структурного подразделения "медико-санитарная часть", предусмотренному п. 6 Правил N 781.

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Суд полагает возможным применить в данном споре указанные разъяснения высшей судебной инстанции по аналогии, поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что истец в период с д.м.г. по д.м.г. работал в цехе № .... ОАО 

<

....>, именовавшемся сначала медико-санитарной частью, затем (с д.м.г.) - лечебно-профилактическим комплексом, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, при этом после переименования структурного подразделения д.м.г. ни задачи и цели структурного подразделения, ни характер профессиональной деятельности истца не изменились, остались прежними, что позволяет прийти к выводу о тождественности работы истца в должности врача функциональной диагностики в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса работе в аналогичной должности такого структурного подразделения как медико-санитарная часть.

При таком положении, изменение с д.м.г. по инициативе работодателя, т.е. по обстоятельствам, не зависящим от работника, наименования структурного подразделения, в котором работал истец, при сохранении прежней профессиональной деятельности истца само по себе не может являться основанием для исключения периода его работы с д.м.г. по д.м.г. из специального стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии. Иная оценка данного обстоятельства приведет к необоснованному умалению пенсионных прав истца.

С учетом изложенного, поскольку в период с д.м.г. по д.м.г. истец работал в должности, предусмотренной Списком N 781 (врач), в режиме нормальной продолжительности рабочего времени (что подтверждается справкой работодателя от 11.10.2018 N 11/89, ответчиком не оспорено и не опровергнуто), период работы истца с д.м.г. по д.м.г. подлежит включению в специальный стаж.

Согласно ст.ст. 166,167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее по тексту - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу приведенных выше норм, прохождение курсов повышения квалификации, выполнение служебного поручения вне места постоянной работы на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. 

В судебном заседании установлено, что истец, работая на должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в период с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. направлялся на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, а в периоды работы с д.м.г. по д.м.г., д.м.г., 28.112006, с д.м.г. по д.м.г. по инициативе работодателя направлялся в командировки, в том числе с целью повышения квалификации, что подтверждается приказами, удостоверениями, справками, в том числе справкой МЧУ «МСЧ 

<

....> № .... от д.м.г., согласно которой в указанные периоды за ФИО1 сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата в размере среднего заработка, производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, в период нахождения истца в указанных командировках и на курсах повышения квалификации, последний не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г.; в командировках с д.м.г. по д.м.г., д.м.г., д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а решение ответчика в части не включения этих периодов в специальный трудовой стаж не может быть признано законным.

Никаких положений о том, что в случае направления в командировку для выполнения своих служебных обязанностей либо на курсы повышения квалификации, такие периоды не подлежат включению в специальный стаж, Правила N 516 не содержат. А отсутствие в пункте 5 Правил прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 данных о специальном стаже, не является основанием для отказа во включении указанных периодов нахождения в командировке и на курсах повышении квалификации в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не связывает право на льготное пенсионное обеспечение только с представлением выписки из индивидуального лицевого счета и не содержит ограничений в доказывании характера работы иными документами. Не представление работодателем точных данных для индивидуального (персонифицированного) учета, не может лишать истца права на включение периодов работы в подсчет специального стажа.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему пенсии д.м.г.. На момент обращения ФИО1 с заявлением в УПФ РФ по г. В. Салда, его льготный трудовой стаж, с учетом включения спорных периодов составлял 32 года 09 месяцев 03 дня, то есть более 30 лет 06 месяцев в соответствии с положениями ч.3 ст.10 ФЗ № 350 –ФЗ, что является достаточным для назначения ему пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ с 30.09.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) (далее УПФР в г.В.Салде) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в трудовой стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью удовлетворить. 

Признать решение государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) от д.м.г. № .... об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с д.м.г. по д.м.г. в городской больнице № .... медико - санитарной части производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» в должности медбрата в анестезиологическом отделении; с д.м.г. по д.м.г. в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса ОАО 

<

....> в должности врача функциональной диагностики; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г.; периодов нахождения в командировке с д.м.г. по д.м.г., д.м.г., д.м.г., с д.м.г. по д.м.г..

Обязать государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации г. Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) УПФР в городе Верхней 

<

адрес> включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с д.м.г. по д.м.г. в городской больнице № .... медико - санитарной части производственного объединения «Завод им. С.Орджоникидзе» в должности медбрата в анестезиологическом отделении; с д.м.г. по д.м.г. в клинико-диагностическом центре лечебно-профилактического комплекса ОАО 

<

....> в должности врача функциональной диагностики; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г.; периоды нахождения в командировке с д.м.г. по д.м.г., д.м.г., д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 30.09.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд. 

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 15.05.2020.

Судья Новосадова О.А.