Дело № 2а-4296/2024 

УИД 52RS0001-02-2024-003261-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Храмовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода, МБОУ "Школа № 37" о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Н. Новгорода, МБОУ " Школа № 37" о возложении обязанности, указав, что МБОУ " Школа № 37" на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, [Адрес], площадью 5978,1 кв.м, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. Образовательному учреждению присвоена 1 категория опасности. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) охранной сигнализацией. Вместе с тем, в МБОУ " Школа № 37" вышеуказанная сигнализация отсутствует. В соответствии с Уставом МБОУ " Школа № 37" имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода. 

На основании изложенного административный истец, просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода, МБОУ " Школа № 37" принять меры к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – заместитель директора МБОУ «Школа № 37» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 12 месяцев - это достаточный срок для исполнения возложенной обязанности с момента выделения финансирования.

Представитель административных ответчиков администрация города Нижний Новгород, представители заинтересованных лиц – Министерство образования и науки Нижегородской области, Департамент финансов администрации г. Н.Новгорода, Управление Росгвардии по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 25-26 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) охранной сигнализацией.

В судебном заседании установлено, что МБОУ " Школа № 37" является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) (л.д. [ ... ]

МБОУ "Школа № 37", расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, [Адрес], присвоена первая категория объекта (л.д. [ ... ]

Согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ], составленному помощником прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода [ФИО 1], проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, [Адрес], установлено, что указанному объекту (территории) по результатам проведенного категорирования присвоена первая категория опасности, но вместе с тем до настоящего времени оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации не выполнено (л.д. [ ... ]

Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.

Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБОУ " Школа № 37", в нем отсутствует охранная сигнализация, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Таким образом, на МБОУ " Школа № 37" должна быть возложена обязанность по принятию мер к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию города Н. Новгорода по обеспечению финансирования мероприятий МБОУ " Школа № 37" по оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется, поскольку только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности, подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Обязать МБОУ " Школа № 37" принять меры к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Автозаводского района города Нижнего Новгорода, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрацию города Нижнего Новгорода об принять меры к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.

Судья Т.Г. Дудукина