Дело № 2-2040/2024 (37RS0022-01-2024-001757-43) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 24 июня 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Яценко А.Л.

при секретаре Силантьевой В.В., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ивановской области, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости, предусмотренную ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с даты возникновения права с 16.03.2024, а также взыскать с ответчика в её пользу государственную пошлину в размере 300,00 руб., указывая в обоснование требований следующее.

28.02.2024 она обратилась в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», однако в назначении пенсии ей было отказано. С решением ответчика она не согласна. Она с ДД.ММ.ГГГГ, с момента своего рождения проживала в 

<

адрес>, была зарегистрирована, постоянно проживала и обучалась в указанном селе до момента выезда с территории Украины ДД.ММ.ГГГГ. Юридически значимым периодом является промежуток времени с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до выезда с территории Украины, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт проживания в селе 

<

адрес>, которое, согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991, отнесено к зоне усиленного радиологического контроля, подтверждается справкой Бондаревской сельской рады Коростенского района Житомирской области от 18.09.2015 №. 

Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указывает на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Украина на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Украина и подтверждающих право льготы в соответствии с законодательством этого государства. Указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1. Ответчик полагает, что правовых оснований для установления ФИО2, проживавшей в Республике Украина, пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона № 1244-1, не имеется.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 28.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 28.02.2024 обратилась в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Ивановской области от 28.03.2024 ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием права на пенсию.

В данном решении ответчик ссылается на п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, согласно которому постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 с заявлением о назначении пенсии по старости представила справку № от 18.09.20165, выданную Бондаревским сельским советом, из которой следует, что ФИО3 (в настоящее время – ФИО2), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>.

Также в данной справке указано на то, что 

<

адрес> относилось согласно Постановления Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 «О статусе и социальной защите населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС», к зоне усиленного радиоэкологического контроля (категория 4), население которого пользуется данными льготами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, кроме прочих граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пп. 7).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, кроме прочих граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная правовая норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную (если гражданин проживал (работал) на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 (примечание к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1) и дополнительную (которая исчисляется пропорционально периоду проживания (работы) на загрязненной территории), а также предельную величину уменьшения названного возраста (минимальный порог назначения пенсии по старости в указанном случае для женщин - 52 года).

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Понятия "зона усиленного радиоэкологического контроля" российское законодательство, в частности названный закон, не содержит.

При этом в ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определены Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом, 

<

адрес> в указанной Перечне не поименовано, поскольку находится на территории другого государства.

В приложении к Постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 «О статусе и социальной защите населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС» в разделе «Зона усиленного радиоэкологического контроля» в перечне населенных пунктов, отнесенных по социально-экономическому фактору, значится 

<

адрес>.

Статья 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, прекратившего действие в отношениях Российской Федерации с другими его участниками с 01.01.2023, установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27.04.1993 № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона РФ от 18.06.1192 № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего (ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, проживающим (проживавшим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом выдача удостоверений не предусмотрена.

Таким образом, с учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что ФИО2 с заявлением о назначении пенсии по старости представила документы, подтверждающие её постоянное проживание (период постоянного проживания) в зоне радиоактивного загрязнения. 

То, что в представленной ею справке плотность загрязнения изотопами не указана, по мнению суда, не свидетельствует о невозможности установления конкретной зоны проживания, поскольку в справке категория зоны и её название поименованы правильно - усиленного радиологического контроля, четвертой категории. 

Зона усиленного радиоэкологического контроля (четвертая категория) по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 (до смены фамилии – ФИО3) родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Факт проживания ФИО2 в вышеуказанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в селе 

<

адрес> подтверждается также аттестатом о среднем образовании, из которого следует, что истец в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс в Гулянецкой средней школе 

<

адрес>. Указанный аттестат выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды трудовой деятельности истца ФИО2 подтверждаются трудовой книжкой на её имя.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01.04.2024 страховой стаж ФИО2, учитываемый для целей назначения пенсии составляет 31 год 8 месяцев 27 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 103,353.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 за назначением пенсии по старости обратилась в ОСФР по Ивановской области 28.02.2024, 16.03.2024 истец достигла возраста 54 лет, при таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 постоянно проживала на территории усиленного радиоэкологического контроля (четвертая категория), что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь приведенными правовыми положениями, суд приходит к выводу, что у истца ФИО2 по состоянию на 16.03.2024 возникло право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С учетом изложенного, требования истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», возложении на ОСФР по Ивановской области обязанности назначить ФИО2 страховую пенсию по старости предусмотренную ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 16.03.2024, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., что подтверждается чеком от 16.04.2024, которая в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости предусмотренную ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 16.03.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО2, 

<

данные изъяты>, судебные издержки по уплате госпошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 31.07.2024.