Дело № 12-296/2018 копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лысьва 13 сентября 2018 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р. при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Лысьвы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22 августа 2018 года,

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края от 22 августа 2018 года глава города Лысьвы ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 направил жалобу, в которой указал, что с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, поскольку умысла в неисполнении предписания в его действиях не было, в вязи с имеющимся дефицитом бюджета Лысьвенского городского округа администрацией изыскивались средства, необходимые для выполнения предписания. Фактически предписание было исполнено 22.06.2018, то есть с несущественным нарушением срока, установленного в предписании. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, с учетом исполнения требований предписания и отсутствия вредных последствий охраняемых законом отношений, считает что правонарушение является малозначительным, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности. 

Просил постановление мирового судьи судебного участка № 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края от 22 августа 2018 года отменить производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы защитнику Журавлевой О.Ю.

Защитник Журавлева О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнила, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены нормы процессуального права, а именно, нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей защитником приводились все доводы и доказательства, свидетельствующие об отсутствии умысла на неисполнение предписания, а также заявлялось ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, однако в постановлении мирового судьи никаких суждений о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не содержится. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края от 22 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

Как следует из материалов дела, и.о. заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края 20 февраля 2018 года администрации города Лысьвы выдано предписание в срок до 20 июня 2018 года возвратить средства субсидии, излишне выплаченные получателю социальной выплаты ФИО5 на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в сумме 139 230 руб. на счет Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, и 126 014 руб. - на счет Министерства территориального развития Пермского края и в срок до 25.06.2018 – представить в Министерство финансов Пермского края информацию о выполнении предписания.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило невыполнение требований предписания в установленный срок.

27.07.2018 заместителем министра, начальником контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края в отношении главы Лысьвенского городского округа Гончарова А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Лысьвенского судебного района Пермского края.

Определением мирового судьи судебного участка 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края от 02 августа 2018 года дело принято к производству и назначено к рассмотрению (л.д. 38).

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 данного Кодекса если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии с статьей 34 Устава муниципального образования "Лысьвенский городской округ", утвержденного решением Думы Лысьвенского городского округа от 20.12.2012 N 266, глава города Лысьвы - глава администрации города Лысьвы является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Лысьвы возглавляет администрацию города Лысьвы.

В соответствии с ст. 44 Устава глава города Лысьвы - глава администрации города Лысьвы относится к должностным лицам местного самоуправления Лысьвенского городского округа в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Поскольку глава города Лысьвы является высшим должностным лицом органа местного самоуправления, должность образована в соответствии с Уставом муниципального образования, то мировой судья судебного участка № 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края рассмотрел настоящее дело с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 (и.о. мирового судьи судебного участка № 3) Лысьвенского судебного района Пермского края от 22 августа 2018 года в отношении главы города Лысьвы ФИО1 отменить.

Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы города Лысьвы ФИО1 на рассмотрение в Лысьвенский городской суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко