УИД: 61RS0008-01-2023-004771-51 

Дело № 2а-3875/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ДПК «Стимул», Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на то, что согласно выписки № 3 из протокола общего собрания СТ «Стимул» от 10 января 1997 года принята в члены данного товарищества, за ней закреплен земельный участок № № площадью 722 кв.м, что подтверждается членской книжкой.

Согласно позиции административного истца, она неоднократно обращалась в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону по вопросу предварительного согласования предоставления ей земельного участка.

В ответе 19 сентября 2023 года административный ответчик сообщил о возвращении заявления и приобщенных к нему документов, указав на то, что заявителем не предоставлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Кроме того, не представлены сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана такая некоммерческая организация, если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Полагая такое решение административного ответчика незаконным, ФИО2 просила суд признать незаконным отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19 сентября 2023 года № 59.28.05-1251, обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чего дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с учетом содержания оспариваемого ею решения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, уточнила, что просит признать незаконным ответ административного ответчика от 19 сентября 2023 года № 59.28.05-1251 о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела (л.д. 43-45).

Представитель ДПК «Стимул», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав позицию представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 28 августа 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> в рамках предоставления муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом № АР-319-20-Т, утвержденному постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560.

К данному обращению согласно расписки о получении документов, были приобщены схема расположения земельного участка площадью 722 кв.м. на кадастровом плане территории, доверенность, выданная представителю, копия паспорта, выписка из протокола № 3 общего собрания членов садоводческого товарищества от 10 января 1997 года о принятии ФИО2 в члены товарищества, копия членской книжки, справка ДПК «Стимул», копия плана садового участка.

Ответом от 19 сентября 2023 года № 59.28.05-1251 заявление ФИО2 и приобщенные к нему документы были возвращены на основании п. 3 ст. 39. 15 Земельного кодекса РФ, п. 3.3 раздела 3 административного регламента. 

В частности, в ответе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону указано, что согласно п. 14 приложения 2 административного регламента к обращению, основанному на членстве заявителя в некоммерческой организации, должны быть приложены в числе прочего: протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана такая некоммерческая организация, если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Полагая свои права таким решением административного ответчика нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском.

Устанавливая обоснованность административного иска ФИО2, суд исходит из того, что предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 2 которой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу п. 1 названной статьи в заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо прочего должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Административным истцом в качестве основания был указан п. 7 ст. 39. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 39. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 14 приложения № 2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 N 560 "Об утверждении административного регламента N АР-319-20-Т муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" член садоводческой или огороднической организации при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» должен предоставить протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, а также сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана такая некоммерческая организация, если такие сведения не содержатся в ЕГРН.

Указанные документы в силу п. 2.6.5 административного регламента необходимы для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 3.3 административного регламента в случае, если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует положениям пункта 2.6.1 раздела 2 административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, представляемые в соответствии с пунктами 2.6.2 - 2.6.8 раздела 2 административного регламента, специалист уполномоченного отдела администрации района города Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня поступления заявления обеспечивает подготовку письма о возврате заявления и представленного заявителем (представителем заявителя) пакета документов, согласование и подписание, уполномоченными на согласование и подписание такого документа должностными лицами ДИЗО, администрации района города Ростова-на-Дону, а также регистрацию такого письма в порядке общего делопроизводства и его направление в адрес заявителя (представителя заявителя). В письме о возврате заявления и представленного заявителем (представителем заявителя) пакета документов должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае письмо администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2023 года № 59.28.05-1251 было обосновано, в частности, непредставлением ФИО2 документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка, в частности, протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа; сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана такая некоммерческая организация, учитывая, что такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В рамках рассмотрения административного дела представитель административного истца не опроверг наличие обстоятельств, перечисленных в письме административного ответчика от 19 сентября 2023 года, указав, что иными документами ФИО2 не располагает.

Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий, а именно: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации не имеется предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения исковые требований в полном объеме, поскольку оспариваемое решение, оформленное в форме письма от 19 сентября 2023 года, административного ответчика о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приобщенных к нему документов соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца, который, предоставив предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации документы, не ограничен в праве на повторное обращение в уполномоченный орган по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ДПК «Стимул», Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2023 года.