12-241/2024 судья Эктов А.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 сентября 2024 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитника ФИО

при секретаре Аверине А.И.,

рассмотрев жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО на постановление судьи Советского районного суда г. Рязани от 3 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - 

<

скрыто> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи районного суда, должностное лицо - 

<

скрыто> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с постановленным решением, защитник ФИО1 - ФИО подала в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, при этом полагала, что постановление судьи первой инстанции незаконно и необоснованно, так как у ФИО1 отсутствовали основания для, предусмотренные п. 37 «Порядка предоставления грантов в форме субсидий…», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 25 мая 2023 года для отказа ФИО в предоставлении гранта, так как в составе заявки был предоставлен договор аренды земельного участка соответствующий направлению предоставлении гранта указанном в п. 3 «Порядка», с учетом положений статьи 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и ст. 4 Федерального закона «О Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитника ФИО свидетеля ФИО прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления

Согласно пп.2 п.2 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Из положений п.7 ст.78 БК РФ следует, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрация юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. При этом гранты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 ст.78 БК РФ.

Пунктом 9 ч. 4 ст. 11 Закона Рязанской области от 26 января 2022 года; № 94-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что гранты в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат по реализации проектов по созданию объектов туристского показа, экскурсионных программ с использованием цифровых технологий, развитие инфраструктуры туризма за счет средств областного бюджета предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25 мая 2023 года №196 утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат по реализации проектов по развитию инфраструктуры туризма (далее - Порядок № 196).

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Рязанская область)» в рамках реализации подпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма» государственной программы Рязанской области «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29 октября 2014 года №306, а также исполнителем является комитет инвестиций и туризма Рязанской области (далее - Комитет).

Приложением 7 к Закону об областном бюджете на 2023 год Комитету как главному распорядителю бюджетных средств предусмотрены бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели в размере 

<

скрыто>

В 2023 году субсидии на финансовое обеспечение затрат по реализации проектов по развитию инфраструктуры туризма предоставлялись, согласно п.3 Порядка №196, в том числе и по направлению разработки новых туристских маршрутов (включая маркировку, навигацию, обеспечение безопасности, организацию выделенных зон отдыха).

Согласно пп.6 п. 15 Порядка №196, одним из условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по реализации проектов по развитию инфраструктуры туризма являлось наличие у заявителя нежилого помещения, здания, земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, договора (соглашения) аренды нежилого помещения, здания, земельного участка или договора безвозмездного пользования нежилым помещением, зданием, земельным участком для реализации проекта в соответствии с направлениями предоставления гранта, указанными в подпунктах 1 - 2, 3 (в случае если при реализации проекта необходимо использование нежилого помещения, здания, земельного участка), 5 пункта 3 Порядка.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно п.1 ст.77 и п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения предоставляются и предназначаются для нужд сельского хозяйства (целевое назначение) и могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» такой вид решенного использования земельного участка как сельскохозяйственное использование предназначен для ведения сельского хозяйства.

В соответствии с п.1, подп.1, 3 п.3 разд. IV «Организация деятельности Комитета» Положения о комитете инвестиций и туризма Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 11 апреля 2023 года № 132, председатель комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление Комитетом своих полномочий, при этом председатель комитета осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия, в соответствии с законодательством и Положением; от имени Комитета в пределах своей компетенции заключает договоры, соглашения, совершает сделки, иные юридические действия в установленном порядке.

По правилам ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из материалов дела, ФИО была подана заявка, содержащая проект по развитию инфраструктуры туризма «

<

скрыто>», по направлению, указанному в подп.3 п.3 Порядка № 196: разработка новых туристских маршрутов (включая маркировку, навигацию, обеспечение безопасности, организацию выделенных зон отдыха), а именно туристического маршрута в районе 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка 

<

скрыто>

Согласно паспорту проекта ФИО по развитию инфраструктуры туризма «

<

скрыто>» целью проекта является создание нового рекреационного пространства интересного для посещения как туристами, так и жителям региона с возможностью предоставления услуг общественного питания, проката оборудования, проведения досуговых мероприятий.

К заявке ФИО прилагались документы, определенные п.15 Порядка №196, среди которых в том числе был договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между 

<

скрыто> соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

скрыто>, заключенное между ФИО

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

скрыто> располагается по адресу: 

<

адрес> и имеет вид разрешенного использования - 

<

скрыто>.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

скрыто> заключил с ФИО соглашение о предоставление из бюджета Рязанской области гранта в форме субсидии на сумму 

<

скрыто>, которая была перечислена ей платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

На период рассмотрения заявки и предоставления субсидии ФИО главным распорядителем бюджетных средств в 

<

скрыто> являлся 

<

скрыто> - ФИО1

<

скрыто> области в результате проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2023 году на реализацию регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Рязанская область)» в рамках подпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма» государственной программы Рязанской области «Экономическое развитие» (национальный Проект «Туризм и индустрия гостеприимства»)» было выявлено, что при рассмотрении представленных ФИО документов в 

<

скрыто> не было принято во внимание несоответствие разрешенного использования земельного участка целям проекта по развитию инфраструктуры туризма, и как следствие заключено с ФИО ДД.ММ.ГГГГ соглашение о предоставление из бюджета Рязанской области гранта в форме субсидии на сумму 

<

скрыто>, которая была перечислена ей платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный вывод был сделан 

<

скрыто> на основании того обстоятельства, что целью проекта ФИО по развитию инфраструктуры туризма «

<

скрыто>» является создание нового рекреационного пространства интересного для посещения как туристами, так и жителями региона с возможностью предоставления услуг общественного питания, проката оборудования, проведения досуговых мероприятий, реализовать проект с использованием земельного участка с кадастровым номером 

<

скрыто> невозможно, поскольку это будет противоречить разрешенному виду его использования.

В связи с вышеизложенным, начальником отдела 

<

скрыто> в отношении ФИО1 как должностного лица был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. При составлении протокола ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему деяния не признал.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение должностным лицом условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

С учетом вышеизложенного, на основании действующего законодательства, совокупность установленных судебной инстанцией фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что 

<

скрыто> ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, допустившим нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в подписании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО из бюджета Рязанской области гранта в форме субсидии на сумму 

<

скрыто>, а также в перечислении субсидии на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

скрыто>.

Таким образом, при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1, правильно квалифицированы по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, со ссылкой на нормативно-правовые акты Рязанской области, Бюджетное законодательство Российской Федерации, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку аналогичные доводы были предметом проверки судебной инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 как должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Из иных доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не ставят под сомнение законность сделанных судом первой инстанции выводов.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, равно как и доводов жалобы, являющимися основаниями для отмены или изменения решения судьи, а также постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советского районного суда г. Рязани от 3 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - 

<

скрыто> ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - ФИО - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда Д.И. Митин