УИД-72RS0018-01-2025-000116-51

Дело №2-122/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с.Б.Сорокино 20 августа 2025г.

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Сорокинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков.

Установлено, что 29.05.2024г. ФИО1 обратился в администрацию Сорокинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка (кадастровый №) без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду сроком на 3 года для сельскохозяйственного использования (сенокошения).

31.05.2024 между администрацией Сорокинского муниципального района Тюменской области именуемым в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО1, именуемым в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды земельного участка №44 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности:

площадью 85134 кв.м.;

категория -земли сельскохозяйственного назначения;

кадастровый номер №;

местоположение: 

<

адрес>, примерно в 6800 метров по направлению на север от д.

<

адрес>, 

для использования в целях: сельскохозяйственное использование (сенокос).

Срок действия договора установлен на 3 года (по 30.05.2027г., пункт 7.1 договора). 

Указанный земельный участок передан ФИО1 на основании акта приема-передачи от 31.05.2024г.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. 

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020г. №61482) земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20). 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как указано в пунктах 1, 4, 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 указанной статьи).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

-осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пункт 5 указанной статьи). 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно частей 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статья 1.1. Закона Тюменской области от 07.04.2003г. №131 «О размерах земельных участков» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Между тем, площадь земельного участка, переданного ФИО1 в аренду (85134 кв.м) более чем в 3 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021г. №124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. 

Таким образом, проведенная прокуратурой Сорокинского района проверка показала, что в рассматриваемом случае при заключении договора площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения. При этом, ФИО1 земельный участок взял в аренду с целью занятия коммерческой деятельностью. 

Согласно положений пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (аналогичная позиция содержится в определениях: Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2025г. (по делу №88-3444/2025); Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2024г. (по делу №88-33302/2024); Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2024г. №88-27150/2024; Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2023г. (№88-6342/2023).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. 

Поскольку вышеуказанный договор аренды земельного участка, заключенный между ответчиками, не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, данный договор является недействительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 31.05.2024г., заключенный между администрацией Сорокинского муниципального района и ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО1 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить администрации Сорокинского муниципального района земельный участок площадью площадью 85134 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: 

<

адрес>, примерно в 6800 метров по направлению на север от д. 

<

адрес>

Заместитель прокурора Сорокинского района Тюменской области Надежин Ю.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

От представителя ответчика, администрации Сорокинского муниципального района и ответчика ФИО1 поступили заявления о признании заявленных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска им известны и понятны, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и выносит решение об удовлетворении иска.

Согласно ст.173, ч.4 ст.198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание ответчиком иска и принятие его судом.

Последствия признания иска ответчикам понятны. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, иск доказан имеющимися в деле письменными доказательствами, поэтому суд принимает признание иска ответчиками и выносит решение о его удовлетворении.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании ст. 89 ГПК РФ, под. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика, в соответствии с под.8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в размере, и по правилам, установленным ч. 2 ст. 88 ГПК РФ, под.14 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 и 2 ст. 39, ст. 98, ч. 1 - 3 ст. 173, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Сорокинского района Тюменской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №44 от 31.05.2024г., заключенный между администрацией Сорокинского муниципального района и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить администрации Сорокинского муниципального района земельный участок площадью 85134 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: 

<

адрес>, примерно в 6800 метров по направлению на север от д. 

<

адрес>

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения (паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Тюменской области) в доход бюджета Сорокинского муниципального района Тюменской области государственную пошлину в размере 1200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Судья С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.