дело № 2а-13/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года поселок городского типа Сандово 

Тверская область 

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Тарасова С.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сандовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области и о возложении обязанности по организации надлежащего уличного освещения проезжей части автодороги по адресу Тверская область, п. Сандово, ул. Лесная (рядом с рыночной площадью напротив ларька «Продукты», напротив пожарного водоема близ АЗС, напротив магазина ИП ФИО1),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав его следующим. 

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации уличного освещения и безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька «Продукты», напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина ИП ФИО1, п. Сандово Тверской области на проезжей части автодороги при наличии источников освещения, надлежащее уличное освещение в темное время суток не организовано, о чем свидетельствует акт проверочных мероприятий от 30.01.2019.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области и возложить обязанность по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги местного значения на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька «Продукты», напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина ИП ФИО1, п. Сандово Тверской области.

Административный истец –прокурор Сандовского района Тверской области Корень Р.В. просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в связи с чем, дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2). К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ст.6). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4). Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пунктов 5, 19 ч.1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Данное полномочие закреплено и в пункте 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального образования «Сандовский район» Тверской области установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ).

В соответствие п.п. 4.6.1.13 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.п. 4.6.1.16 ГОСТ В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течении суток с момента обнаружения неисправности. 

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

Согласно статей 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Администрация муниципального образования «Сандовский район» Тверской области является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования муниципального образования «Сандовский район» Тверской области и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения п. Сандово.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц сельского поселения, возложена на органы местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно информационного письма от ИДПС группы ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 от 29.01.2019 в ходе обследования дорог местного значения Сандовского района установлено, что на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька продукты, напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина «ИП ФИО1», п. Сандово Тверской области отсутствует уличное освещение.

Согласно акта проверки от 30.01.2019 прокуратурой Сандовского района выявлены нарушения на территории п. Сандово Тверской области, выразившиеся в отсутствие уличного освещения на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька продукты, напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина «ИП ФИО1», п. Сандово Тверской области.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька продукты, напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина «ИП ФИО1», п. Сандово входящей в состав Сандовского района, уличное освещение не организовано, что нарушает права неопределенного круга лиц жителей п. Сандово на безопасность дорожного движения. Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Отсутствие освещения в указанном административным истцом месте, административным ответчиком не оспаривается.

Администрацией муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, на которую, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Законом возложена обязанность по организации наружного освещения и освещенности проезжей части автомобильных дорог, должных мер по организации освещения в указанном административным истцом месте, не предпринято, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), безопасность дорожного движения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности обеспечить надлежащее уличное освещение проезжей части автодороги на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька продукты, напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина ИП ФИО1 п. Сандово Тверской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание пожароопасный период отопительного сезона и объем предстоящих работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области выразившегося в не организации уличного освещения на автомобильной дороге местного значения на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька «Продукты», напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина ИП ФИО1 п. Сандово Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Сандовский район» Тверской области в срок до 01.04.2019 выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги местного значения на улице Лесная, рядом с рыночной площадью напротив ларька «Продукты», напротив пожарного водоема близ АЗС и напротив магазина ИП ФИО1 п. Сандово Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Тарасов