№ 12-12/2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 2 (г. Оренбург) Самарской таможни Ц.А.Я. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

18 апреля 2019 года главным государственным таможенным инспектором отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Оренбургской таможни (после реорганизации – Самарская таможня) возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1 по факту перемещения названным лицом на транспортном средстве – автомобиле «КамАЗ», государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, государственный регистрационный знак №, товара: «битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД 60/90» 39,578 тонн брутто/37,870 тонн нетто по цене 16 147,00 рублей за одну тонну.

Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2019 года производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Изъятый товар возвращен законному владельцу.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 18 февраля 2020 года, не явился.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Ц.А.Я. -уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 2 (г. Оренбург) Самарской таможни, защитника Губайдуллина Р.С., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что 8 июля 2019 года в отношении гражданина *** ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ.

Названное лицо приглашалось для составления протокола об административном правонарушении телеграфом (т. 1, л.д. 214). Сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении 8 июля 2019 года отсутствуют, протокол составлен в отсутствие ФИО1

Присутствующее в заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований № 2 (г. Оренбург) Самарской таможни Ц.А.Я. подтвердила, что иным способом извещение ФИО1 не направлялось.

Приведенные обстоятельства позволили судье районного суда сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом таможенного органа с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту. Судьей указано, что согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Изложенное послужило основанием для вынесения судьей постановления о прекращении производства по данному делу.

Вместе с тем вывод судьи районного суда является преждевременным, по делу не были учтены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином иного иностранного государства - ***, приглашался для составления протокола об административном правонарушении посредством направления по адресу его проживания международной телеграммы. 

Порядок предоставления услуг связи по отправке международных телеграмм, вручению их адресату и получению уведомлений о вручении /невручении таких телеграмм адресату регламентируется Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222, Инструкцией о порядке обработки международных телеграмм в организациях связи, утвержденной первым заместителем министра Российской Федерации по связи и информатизации 29 мая 2001 года (далее – Инструкция), разработанными в соответствии с Уставом и Конвенцией Международного союза электросвязи, Регламентом Международной электросвязи, рекомендациями Международного союза электросвязи.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами международные телеграммы с уведомлением о вручении действующим законодательством не предусмотрены, обязанность по извещению отправителя международной телеграммы о ее доставке адресату на оператора связи законом не возложена.

Согласно вышеуказанной Инструкции, в случае невозможности вручения международной телеграммы адресату, оператор связи пункта назначения в кратчайшие сроки посылает в пункт подачи служебное извещение с указанием причины невручения данной телеграммы (п. 97). Служебное извещение о невручении доводится до сведения отправителя международной телеграммы. Если впоследствии телеграмма все же была доставлена, извещение о доставке также доводится до сведения ее отправителя в случае, если ему ранее было сообщено о невручении. 

Из изложенного следует, что если в адрес отправителя телеграммы не поступило извещение о невручении, то телеграмма считается врученной.

В ходе производства по делу таможенный орган оспаривал факт ненадлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ссылаясь на направление ему телеграммы.

В нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ эти доводы надлежащей правовой оценки судьи не получили.

В целях проверки довода таможенного органа о соблюдении требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, судье необходимо было сделать запрос оператору связи (ПАО «Ростелеком») с целью подтверждения поступления ему от оператора связи пункта назначения (***) служебного извещения с указанием причины невручения данной телеграммы, либо извещения о доставке, в случае, если ему ранее было сообщено о невручении.

Кроме того, является ошибочным вывод судьи о невручении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела свидетельствуют о том, что копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 9 июля 2019 года исх. № (т. 1, л.д. 237; т. 2 л.д. 121). 

Кроме того, 22 июля 2019 года копия протокола вручена защитнику ФИО1 (т. 1, л.д. 234).

Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 2 (г. Оренбург) Самарской таможни Ц.А.Я. в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

Что касается довода стороны защиты о нарушении таможенным органом срока подачи настоящей жалобы, необходимо отметить следующее.

Согласно материалам дела копия постановления судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2019 года получена Самарской таможней 13 декабря 2019 года, о чем свидетельствует соответствующее почтовое уведомление (т. 2, л.д. 182). Жалоба подана в суд – 23 декабря 2019 года. Следовательно, срок обжалования вышеуказанного постановления не нарушен (последний день подачи жалобы – 23 декабря 2019 года).

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 2 (г. Оренбург) Самарской таможни Ц.А.Я. удовлетворить частично.

Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.3 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.