Дело №12-14/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2017 года

с. Тиличики Камчатского края 

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Дроздовой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 16 марта 2017 года № 03-12/2017, вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Корякэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 03-12/2017 от 16 марта 2017 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 юридическое лицо - акционерное общество «Корякэнерго», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель акционерного общества «Корякэнерго» ФИО1, действуя в интересах АО «Корякэнерго» на основании доверенности от 1 февраля 2017 года, обратился в Олюторский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе защитник юридического лица АО «Корякэнерго» ФИО1, указывает, на то, что при назначении наказания инспектором сделан формальный подход к изучению доказательств, послуживших основанием к привлечению АО «Корякэнерго» к административной ответственности. Ввиду технической ошибки (опечатки) в проекте нормативов предельно допустимых выбросов для источников предприятия АО «Корякэнерго» (далее по тексту Проект ПДВ) указан фактический расход топлива на один котел 592,25 тонн/год, однако при анализе Проекта ПДВ расход топлива на один котел должен составлять 744,17 тонн/год. В связи с этим фактический расход топлива на котельной Гаражная, который составил 1193,56 тонн/год за 2016 год не превышает утвержденный в Проекте ПДВ годовой расход 2 котлов в размере 1488,35 тонн/год, что не является превышением расхода топлива; не установлены сведения о конкретизации количества выброшенных вредных веществ, в ходе проверки не изымались пробы загрязнения атмосферного воздуха, не проводились какие-либо лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ. В соответствии с п.12 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» должностные лица при рассмотрении материалов заявителя о выдаче указанного выше разрешения, в случае обнаружения искажения информации или недостоверных сведений, обязаны сообщить об этом заявителю. Бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю дало возможность привлечь юридическое лицо АО «Корякэнерго» к административной ответственности, так как они указали на имеющуюся ошибку в Проекте ПДВ только лишь в ходе проведения внеплановой выездной проверки предприятия.

Заявитель - защитник юридического лица – АО «Корякэнерго» ФИО1, на рассмотрение жалобы не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Согласно ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. 

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В силу статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю № 510 - пр от 21.11.2016 с 30 ноября 2016 года по 27 декабря 2016 года проведена выездная проверка с целью соблюдения юридическим лицом АО «Корякэнерго» требований законодательства РФ при проведении работ (хранение и транспортирование нефтепродуктов) на территории с. Тиличики Олюторского района Камчатского края, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде. 

Основными видами деятельности АО «Корякэнерго» являются производство, передача и сбыт электрической и тепловой энергии (включая услуги горячего водоснабжения из открытой системы отопления). АО «Корякэнерго» осуществляет хозяйственную деятельность по производству, транспортировке, реализации тепловой энергии и водоснабжения потребителям села Тиличики через Тиличикский узел.

Тиличикский узел начал свою производственную деятельность с 1 сентября 2011 года. 

Для осуществления хозяйственной деятельности энергоузел арендует производственно – техническую базу:

- угольную котельную «Береговая»; 

- угольную котельную «Школьная»; 

- угольную котельную «Гаражная»; 

- угольную котельную «Совхозная»; 

- угольную котельную «Центральная» с. Корф; 

- угольный склад;

- скважины № 16-33, №16-35, №16-36, № 16-34;

-водозаборный колодец (с. Корф);

- автотракторную технику.

Из разрешения № 48 от 16.05.2014 года следует, что АО «Корякэнерго» разрешалось на период с 16 мая 2014 года по 28 апреля 2019 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов производственной территории в с. Тиличики, Олюторского района Камчатского края, указаны в приложении и являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

АО «Корякэнерго» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов для источников предприятия АО «Корякэнерго» (далее по тексту Проект ПДВ), в котором указан годовой расход топлива на котельной «Гаражная» на один котел как 592,25 тонн.

В ходе проверки установлено, что годовой расход топлива на котельной «Гаражная» составляет 932,5 тонн. При этом, данная цифра составила расход топлива без учета месяца «декабря». 

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент проверки юридическое лицо АО «Корякэнерго» выброс вредных веществ в атмосферный воздух, осуществляется с превышением предельно допустимых выбросов, установленных Проектом ПДВ.

В возражениях ФИО1 от 29.12.2016 года на результаты проверки, проведенной в отношении АО «Корякэнерго» от 27.12.2016 года (т.1 л.д.14-25) также указано, что годовой расход топлива котельной «Гаражная» составляет 932,5 тонн в год из расчета расхода топлива одного котла в количестве 592,25 тонн, при этом ссылок на опечатку в проекте представителем в указанных возражениях отсутствует (т.1 л.д.50).

Таким образом, суд приходит к выводу, что каких-либо оснований предполагать заинтересованность должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, о не отражении ошибки в Проекте ПДВ для того, чтобы привлечь юридическое лицо АО «Корякэнерго» к административной ответственности не имеется.

Таким образом, ставить под сомнение результаты проверки были положены в основу принятого решения, поскольку согласуются с другими доказательствами.

По данным представленным генеральным директором АО «Корякэнерго» от 03 февраля 2017 года, фактический расход топлива за период 2016 года на котельную «Гаражная» составил 1193,56 тонн (с учетом 932,5 тонн). Ссылка на техническую опечатку в Проекте ПДВ также не имеется (т.1 л.д.74-76). 

Таким образом, при допустимой норме выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, при учете работы двух котлов составляет 1184 (592,25*2) АО «Корякэнерго» осуществило выброс вредных веществ в атмосферный воздух 1193,56 тонн/год.

Виновность юридического лица АО «Корякэнерго» в совершении административного правонарушения, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 02.03.2017 года №3434/17-07; актом проверки от 27.12.2016 года №3434/16-35; актом осмотра объектов Тиличикского энергоузла от 02.12.2016 №3437/16-12; справкой о фактическом расходе топлива от 03.02.2017г.; паспортами на котлы; служебной запиской от 11.01.2017 года № 0006; служебной запиской от 16.01.2017 года № 0010; расчетами выбросов загрязняющих веществ; приложением №3 к разрешению на выброс загрязняющих веществ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении своей деятельности общество использует стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферу, эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, должностное лицо правильно пришло к выводу о том, что выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельной №3 «Гаражная» осуществляется с нарушением условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ. 

Вина АО «Корякэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил охраны атмосферного воздуха, однако им не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. В материалы дела не представлено доказательств наличия объективных препятствий для исполнения требований, установленных действующим законодательством. 

Иные доводы защитника АО «Корякэнерго», в том числе об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

Процедура привлечения юридического лица АО «Корякэнерго» к административной ответственности соблюдена. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, является справедливым, поскольку назначено в минимальных размерах с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных данным Кодексом.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, государственным инспектором не допущено.

Совершенное АО «Корякэнерго» правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом проверена законность и обоснованность оспариваемого решения, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-12/2017 от 16 марта 2017 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 о признании акционерного общества «Корякэнерго», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – акционерного общества «Корякэнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.

Судья

А.В. Орлов