Дело №7-162/2021

Судья Горлова И.А.

РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Надымского района на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Администрации Надымского района,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске №03/4-347/2020 от 29 декабря 2020 года Администрация Надымского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 400 000 рублей. 

Решением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 29 марта 2021 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Администрации Надымского района - без удовлетворения. 

Не согласившись с указанным решением судьи и постановлением должностного лица, представитель Администрации Надымского района ФИО1 обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу, полагая состоявшиеся решения незаконными. Указывает, что Администрация Надымского района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Также приводит доводы о том, что Администрацией Надымского района принимаются меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. Спорная свалка была образована в зимний период 2019-2020 года и обнаружена должностным лицом после частичного схода снежного покрова в мае 2020 года. Наличие снежного покрова препятствовало своевременному принятию Администрацией Надымского района мер по ее ликвидации. Оспаривает вывод суда об отсутствии бесспорных доказательств ликвидации спорной свалки. Ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда почве, земле, что свидетельствует о малозначительности деяния. 

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Надымского района, Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Целями охраны земель в соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п.2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (подп.1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп.2).

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.14, 15, 15.1, 16 определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, в частности к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом. 

Как усматривается из материалов дела, 7 мая 2020 года должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено рейдовое обследование и осмотр водного объекта река Надым в границах города Надым на предмет соблюдения природоохранных требований.

В ходе проведения рейдового обследования и осмотра водного объекта река Надым на земельном участке в границах водоохранной зоны данной реки, имеющем точку с географическими координатами № 65`32`50.3`` E 072`42`32.3``, расположенного в пределах кадастрового квартала 89:10:020101, установлено наличие несанкционированной свалки, представляющей собой отходы древесины не загрязненные, тара стеклянная, общий объем отходов не менее 4 м2, о чем составлен акт рейдового осмотра на водных объектах. 

Из письма Администрации Надымского района №101-19-04/10826 от 17 сентября 2020 года следует, что расположение точки географических координат №65`32`50.3`` E 072`42`32.3`` установлено в границах кадастрового квартала № по адресу 

<

адрес>, в зоне с особыми условиями использования территории: зона охраны природных объектов, прибрежная защитная полоса реки Надым (реестровые номера 89:10-6.134 и 89:10-6.137). Земельный участок, в границах которого установлено наличие несанкционированной свалки, не имеет характерных точек координат границ, право пользования участком не оформлено.

Согласно письму Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 2 июля 2020 года №101-16/8971 в ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что при объезде (осмотре) территории муниципального образования Надымский район выявлено 34 места (территории), используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов (свалки). При этом, согласно фототаблице, в п.32 указаны точки с географическими координатами № 65`32`50.3`` E 072`42`32.3``, в границах которых общая площадь, занятая отходами, составляет не менее 500 м2, объемом не менее 50 м3. Администрации Надымского района указано на необходимость принятия мер, принимаемых (планируемых к принятию), направленных на устранение нарушения земельного законодательства (ликвидацию несанкционированных свалок) с указанием конкретных мероприятий и сроков их реализации.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 7 декабря 2020 года в отношении Администрации Надымского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и привлечения постановлением должностного лица №03/4-347/2020 от 29 декабря 2020 года к административной ответственности, оставленным без изменения решением суда от 29 марта 2021 года.

Исходя из действующего стандарта доказывания, факт совершения вмененного Администрации Надымского района правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №347/2020 от 7 декабря 2020 года, письмом Администрации Надымского района №101-19-04/10826 от 17 сентября 2020 года, схемой расположения точки географических координат, объяснением представителя Администрации Надымского района ФИО2, актом рейдового осмотра на водных объектах и их водоохранных зонах от 14 мая 2020 года, фототаблицами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ у Администрации Надымского района имелась возможность для соблюдения мероприятий, предотвращающих негативное воздействие на окружающую среду, однако органом местного самоуправления не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, Администрация надымского района, допустившая нарушение требований в сфере охраны земель, правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Несогласие в жалобе с оценкой имеющихся доказательств и выводами судьи в решении, не свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что Администрация Надымского района является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, мотивированно изложенная в судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

В тоже время доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда. При этом таковые не опровергают наличие в деянии Администрации Надымского района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, а также судебного акта.

При таком положении оснований для отмены обжалуемых решения судьи и постановления должностного лица не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2021 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №03/4-347/2020 от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Надымского района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина