Дело № 2а-2808/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-003514-26) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 16 сентября 2025 года 

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Беловой Н.А., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение УМВД от 20.06.2025 об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации и обязать административного ответчика предоставить временное убежище, взыскать с ответчика судебные расходы в полном объеме.

В обоснование требований указывает на то, что он является гражданином Украины, в Российскую Федерацию приехал 01.06.2017. 03.10.2024 в адрес УВМ УМВД было направлено ходатайство о признании его беженцем в Российской Федерации и просьба предоставить ему государственную услугу по рассмотрению данного ходатайства. Впоследствии сотрудник УВМ УМВД приехала в ЦВСИГ для проведения собеседования и подменила ходатайство о признании беженцем заявлением на временное убежище. 30.06.2025 он получил уведомление о том, что 20.06.2025 решением УМВД России по Ивановской области ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерацию. 03.07.2025 через администрацию ЦВСИГ он подал заявление в УМВД о выдаче текста решения об отказе в предоставлении временного убежища, до настоящего момента решение ему так и не выдано. По мнению ответчика, для предоставления убежища отсутствуют основания, предусмотренные пп. 2 п. 2 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». С решением он не согласен, считает его незаконным. Отказ в предоставлении временного убежища в Российской Федерации обязывает его покинуть территорию Российской Федерацию. К нему будут применены меры принудительной высылки. Данные требования и предупреждение непосредственно содержатся в уведомлении. Сложившаяся ситуация на Украине представляет реальную угрозу для жизни и свободы её населения. Он боится стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, так как с 2017 года он находится в Российской Федерации. Он пророссийский человек, выступал в поддержку России в Донецке, в том числе за сохранение памятника Ленину. Он считает себя беженцем. Власти Украины разыскивают его, чтобы мобилизовать на фронт на борьбу с российскими вооруженными силами. Повестки по его адресу приходили неоднократно. Он не желает воевать против Российской Федерации. В стране его гражданской принадлежности с 2022 года идут боевые действия, в которые вовлечены все районы страны, а также международные силы. В настоящее время ситуация ухудшается. В данном деле ответчик, отказавший в убежище в Российской Федерации, не представил никаких доказательств, опровергающих наличие военного конфликта на Украине. Между тем, сведения о масштабных действиях на территории Украины и беженцах из этой страны являются общеизвестной и доступной информацией.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством ВКС, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить, пояснив, что на настоящее время на территории Украины его близких родственников нет, жилья нет, в Российской Федерации у него проживает тетя, готовая его принять, зарегистрировать его по месту жительства на принадлежащей ей жилой площади, руководство ООО «Автовокзал» готово принять его на работу. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, в их удовлетворении просила оказать, указывая на то, что административным истцом не представлено доказательств наличия угроз лично ему со стороны властей Украины, в связи с чем оспариваемое решение полагала законным, не подлежащим отмене.

Административный ответчик начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 03.04.2025 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением от 20.06.2025, утвержденным начальником УМВД России по Ивановской области ФИО4, в удовлетворении данного заявления отказано ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", о чем ФИО1 путем вручения ему соответствующего уведомления от 20.06.2025 № 12/7744. 

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах", беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Как следует из положений пункта 2 статьи 12 Закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" конкретизируется в п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Одним из принятых международных критериев "гуманных побуждений" является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" установлено, что он не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П).

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства). 

Приведенные требования в полной мере относятся и к случаям разрешения ходатайств о предоставлении временного убежища. 

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 покинул государство гражданской принадлежности и прибыл в Россию 31.05.2017 на автотранспорте с целью трудоустройства, оформив патент на работу № от 20.03.2017.

Личность ФИО1 установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 13.12.2024, выданного УВМ УМВД России по Ивановской области.

Согласно учетным данным, 31.05.2017 административный истец ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации из г. Кривой Рог Украины. 

Ранее ФИО1 также неоднократно с 2016 года посещал территорию Российской Федерации, с целями поездки – частная, работа по найму.

Приговором Чертановского районного суда г. Москвы от 11.11.2019 ФИО1 осужден по п.п № Уголовного кодекса Российской Федерации, указанным приговором ФИО1 назначено наказание в виде 7 лет 6 месяце лишения свободы.

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, 14.12.2024 освободился из мест лишения свободы, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД Росси по Ивановской области.

10.11.2023 УФСИН России по Ивановской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 10 лет. 

14.12.2023 ФСИН России в отношении ФИО1 принято распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации на срок 10 лет.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 24.02.2025 административному истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Ивановской области от 10.11.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также о признании незаконным распоряжения ФСИН России от 14.12.2023 о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Также из материалов дела следует, что 05.11.2024 УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО1 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

В анкете лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в графе «Члены семьи заявителя, живущие в настоящее время вне государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) административный истец указал, что на территории Российской Федерации проживают его тетя ФИО5, также административный истец указал несовершеннолетнего сына ФИО6, и бывшую жену, мать сына ФИО7, место проживания и род занятий которых ему не известны. 

Последним местом жительства административный истец указал 

<

адрес> 

<

адрес> – период с апреля 2015 года по июнь 2016 года, точный адрес не помнит.

При анкетировании и опросе по заявлению о предоставлении временного убежища, проводимом сотрудниками миграционного органа, административный истец указал, что в Российскую Федерацию он прибыл с целью создания семьи, впоследствии приобретения гражданства Российской Федерации. На вопрос «конкретно Вам что-то угрожало на территории Украины?» заявителем был дан ответ «негативное и враждебное отношение к русскоязычному населению, угрозы убийством от радикально настроенных представителей националистических батальонов вооруженных сил Украины, как пророссийски настроенному гражданину». На территорию Украины он не может вернуться из-за негативного и враждебного отношения к русскоязычному населению, угрозы убийством от радикально настроенных представителей националистических батальонов вооруженных сил Украины, как к пророссийски настроенному гражданину, на Украине родственников нет. Ранее в июле 2024 года он обращался с заявлением о признании его беженцем, в чем ему было отказано, а также с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в 2022 году, в чем ему тоже было отказано. С заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации он обращается поскольку у него на Украине нет ничего, там ведутся боевые действия, его там убьют, либо мобилизуют в ВСУ, и убьют уже там, он пророссийски настроенный гражданин Украины, он не сможет жить на Украине. Медицинская помощь ему не требуется. Он полностью поддерживает политический курс России, готов участвовать в проведении СВО на стороне России, всю жизнь связывает только с проживанием в России.

Частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) (далее по тексту – Положение № 274).

На основании пункта 7 Положения № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Из справки филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России от 13.12.2024 следует, что ФИО1 на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний не состоял.

Из справок, представленных административным истцом в материалы дела, не следует, что ФИО1 имеет заболевания, требующие незамедлительного лечения, которое не может быть предоставлено в стране его гражданской принадлежности.

Как следует из пояснений административного истца, данных им в ходе судебного заседания, в настоящее время он не желает возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, так как опасается за свою жизнь и здоровье из-за военных действий на территории Украины. Административный истец указывает на то, что временное убежище должно быть ему предоставлено, так как существует реальная угроза для его жизни, здоровья и свободы в стране его гражданской принадлежности ввиду военных действий и его пророссийских взглядов.

На данные обстоятельство он также указывал и при его анкетировании, проводившемся сотрудниками миграционного органа по его ходатайству. 

Вместе с тем, административным истцом ФИО1 при рассмотрении настоящего дела не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину для него существует реальная угроза безопасности его жизни, здоровью и свободе.

При этом органом миграции в соответствии с требованиями Федерального закона «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.

При вынесении оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации на Украине. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией. 

Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной официальной информации и для признания ее несоответствующей действительной ситуации на Украине у государственного органа не имелось, в связи с чем, нет оснований согласиться с доводами жалобы о неполноте и необоснованности оспариваемого решения.

В свою очередь, административным истцом при рассмотрении настоящего дела не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину для него существует реальная угроза безопасности его жизни, здоровью и свободе, или о том, что он лично подвергался преследованиям со стороны властей на территории Украины.

При анкетировании административного истца, проводившемся сотрудниками миграционного органа по ходатайству о предоставлении ему временного убежища, ФИО1 указал, что в армии он не служил, полиция или другие правоохранительные органы в каких-либо государствах его не разыскивают.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Украины со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.

Доводы административного истца и его представителя о том, что имеются гуманные побуждения для предоставления временного убежища, что истец не может вернуться на Украину, так как из-за военных действий его жизнь будет под угрозой, что не учтена обстановка в стране гражданской принадлежности, что УМВД не предоставило доказательств отсутствия опасений, на которые ссылается истец, нельзя признать состоятельными и опровергаются материалами дела.

Административным истцом не приведено достаточных сведений, позволяющих установить, что непосредственно у него имеются обоснования опасения стать жертвой негуманного обращения на территории Украины. 

Желание получить временное убежище на территории Российской Федерации появилось только после вынесения в отношении него решения о нежелательности пребывания и решения о депортации. 

При установленных обстоятельствах в отношении ФИО1 события, происходящие на Украине не могут иметь безусловного преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, безопасности граждан Российской Федерации, наличие родственников не обеспечивает иностранному гражданину иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых). 

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что если бы истец действительно имел обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, он бы незамедлительно после въезда на территорию Российской Федерации, обратился к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства, а не через продолжительное время с момента прибытия в Россию. 

Положения Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с заявлением о предоставлении убежища.

При этом, как следует из материалов дела, проживая на территории Российской Федерации с мая 2017 года до 2022 года, никаких иных попыток определения своего правового положения административный истец не принимал.

Следовательно, при вынесении решения от 20.06.2025 УМВД России по Ивановской области обоснованно сделан вывод об отсутствии у ФИО1 гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 1317-О-П от 30 сентября 2010 года). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от дата № 1317-О-П "По жалобе Закарии фио Мустафы, фио и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории. 

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, обращаясь за предоставлением временного убежища, фактически пытается альтернативным способом легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию и смыслу временного убежища, определенному в Федеральном законе «О беженцах», и фактически является злоупотреблением предоставленными ей правами.

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления ФИО1 осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации. 

При этом, суд также принимает во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Суд считает, что оспариваемое решение не нарушает прав административного истца как иностранного гражданина, поскольку им не исчерпаны предусмотренные действующим законодательством механизмы легализации на территории России. 

Наличие у административного истца ФИО1 возможности проживания на территории Российской Федерации у тёти, а также предложение о трудоустройстве, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, правового значения для рассматриваемого дела не имеет. 

Также суд полагает заслуживающим внимание то обстоятельство, что действия административного истца ФИО1, выраженные в нарушении норм действующего законодательства (привлечение к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления) свидетельствуют о пренебрежительном отношении административного истца к требованиям законодательства Российской Федерации.

Утверждение административного истца о том, что при проведении анкетирования сотрудником УВМ УМВД России было подменено направленное 03.10.2024 ходатайство о признании его беженцем заявлением на временное убежище является голословным, материалами дела не подтверждается. При этом, как следует из материалов дела, заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации было подано административным истцом 03.04.2025, а не 03.10.2024, кроме того, из пояснений административного истца, данных им при анкетировании, следует, что он ранее в июле 2024 года обращался по вопросу признания его беженцем, в чем ему было отказано.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и, не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при его возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения ФИО1, а также фактов преследования, негуманного обращения с административным истцом на Украине, суд приходит к выводу, что, вынесенное в отношении административного истца решение соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца, который не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании решения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 25.09.2025