Дело № 2а-1496/2021

УИД 21RS0023-01-2021-000469-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Сидоровой И.Н., при секретаре судебного заседания Васильевой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики к ФИО3 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики (далее ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Требование мотивировано тем, что в соответствии с п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги. Ответчик зарегистрирована в ИФНС по г. Чебоксары Чувашской Республики в качестве индивидуального предпринимателя и обязана уплачивать налоги. Данная обязанность ею надлежащим образом не исполнена. Постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного документа - постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от дата ----- возбуждено исполнительное производство в отношении налогоплательщика о взыскании в пользу налогового органа задолженности в размере ------. Постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в добровольном порядке, сумма задолженности в бюджет составляет ------.

Ссылаясь на п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 17,19,22, 124-126 КАС РФ, просят установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.

Административный истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике в судебное заседание не явился. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик ФИО3 являлась индивидуальным предпринимателем с дата по дата, о чем представлена выписка из ЕГРИП от дата.

ИФНС России по г. Чебоксары вынесено ФИО3 требование ----- об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на дата.

В связи с неисполнением требования, дата ИФНС России по г.Чебоксары принято решение ----- о взыскании с ФИО3 налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств по требованию от дата на общую сумму ------

Руководителем ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики дата вынесено постановление ----- о взыскании с ФИО3 налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика по требованию.

дата судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ФИО8 возбуждено исполнительное производство ----------- в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности по налогам в размере ------ Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось постановление -----, принятое руководителем ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от дата.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа.

Исполнительное производство в отношении ФИО3 возбуждено дата.

Согласно предоставленным в дело сведениям, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику дата и в соответствии с данными с сайта Почты России, копия постановления о возбуждении исполнительного производства ----------- направленная ФИО3 по адресу: адрес, адрес должником не получена. дата возвращено отправителю по иным обстоятельствам. Сведений об осведомленности должника в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства на момент обращения с административным иском в суд не имеется. 

Как следует из приведенных выше нормативных положений, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2014 № 1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

Из изложенного следует, что при решении вопроса об установлении должнику по исполнительному производству ограничения на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение или несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа. Наряду с этим возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Кроме того, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При установленных обстоятельствах, в соответствии с которыми на момент обращения с указанными требованиями административным истцом не представлено доказательств неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо умышленного уклонения от исполнений требований исполнительного документа в установленный срок, у суда отсутствуют основания для вывода о злостном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, такие доказательства в материалах дела не содержатся.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе административному истцу в установлении в отношении административного ответчика ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству -----------, возбужденному на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от дата -----, такая мера на настоящее время по указанному исполнительному производству является преждевременной.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики об установлении должнику ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству -----------, возбужденному на основании постановления ИФНС России по г.Новочебоксарску Чувашской Республики от дата -----, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья И.Н. Сидорова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2021 года.