Дело № 12-61/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 19 мая 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевская О.В., при секретаре Блиновой Е.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды № 04-000адм-Пс/0274-2019 по делу об административном правонарушении от 12.12.2019, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды № 04-000адм-Пс/0274-2019 от 12.12.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, а именно: составление протокола и рассмотрение дела в ее отсутствие при ненадлежащем извещении. 

ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, посредством телефонной связи ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Из представленных документов по делу об административном правонарушении усматривается, что в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии поступило обращение по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления за домом по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения обращения сотрудниками Департамента был совершен выезд по указанному адресу, в результате которого подтвердился факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе строительных отходов (бой строительного кирпича, пленка полиэтиленовая, мусор от сноса и разборки зданий и другие отходы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 42).

Собственником земельного участка, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, - является ФИО1 (л.д. 25-31).

22 ноября 2019 г. в адрес ФИО1 старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды направлено уведомление № 292/27/П от 20.11.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 22-23). 

28 ноября 2019 г. старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды в отношении ФИО1, в отсутствие последней, составлен протокол № 04-000адм-Пр/0274-2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ (л.д. 33), и вынесено определение № 04-000адм-Ом/0274-2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на 12.12.2019, которые были направлены в адрес последней 29.11.2019 (л.д. 35).

12 декабря 2019 г. государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, без ее участия, вынесено постановление № 04-000адм-Пс/0274-2019, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. 

Также 12.12.2019 ФИО1 старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды дано предписание об устранении экологического правонарушения (л.д. 9).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом прядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины их неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении, должностным лицом административного органа.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также представление ему возможности реализовать свои права.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

ФИО1 вызывалась уведомлением от 20.11.2019 к 11 час. 00 мин. 28.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 25.11.2019 имела место неудачная попытка вручения адресату корреспонденции, после чего отправление было вручено адресату только 23.12.2019, то есть данных о вручении корреспонденции получателю до даты составления протокола 28.11.2019 в указанном отчете нет, как нет и указания на возврат почтового отправления за истечением срока хранения (л.д. 24). Полагая, что ФИО1 в установленном порядке извещена, должностным лицом 28.11.2019 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

29.11.2019 в адрес ФИО1 направлялось определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.12.2019. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта Почты России 03.12.2019 имела место неудачная попытка вручения адресату корреспонденции, после чего отправление было возвращено отправителю 03.01.2020, то есть данных о вручении корреспонденции получателю до даты рассмотрения дела 12.12.2019 в указанном отчете нет, как нет и указания на возврат почтового отправления за истечением срока хранения до 12.12.2019 (л.д. 36). При этом, полагая, что ФИО1 в установленном порядке извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом 12.12.2019 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено, в отношении последней вынесено оспариваемое постановление. 

Между тем, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени проведения процессуальных действий и рассмотрения дела исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении от 24.03.2005 № 5, - протокол составлен и дело было рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Между тем, в силу положений статьи 29.4 КоАП РФ устранение нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. 

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение при отмене вынесенного постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требования статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о времени и месте его составления должностным лицом Департамента Смоленской области по природным ресурсам выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства по делу является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о применении по результатам рассмотрения дела положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды № 04-000адм-Пс/0274-2019 по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Соболевская