РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием старшего помощника прокурора Большеуковского района Емелиной А.В., представителя ответчика ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Большие Уки Омской области 21 ноября 2018 года гражданское дело № 2-252/2018 по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию по пассажирским перевозкам «Большеуковская автоколонна» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды

Установил:

Прокурор района обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено, что в результате деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления: аккумуляторы свинцовые, отработанные, не поврежденные с не слитым электролитом (отработанные аккумуляторы), прочие отходы бумаги картона (фильтры промасленные), масла автомобильные отработанные, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедших в другие пункты (твердые бытовые отходы от производства), покрышки отработанные (покрышки изношенные), обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы, содержащие алюминий. При этом, в нарушение ст.ст. 3, 19, 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50, ответчиком нормативы образования отходов, лимиты на их размещения не разработаны и не утверждены. В связи с этим просил обязать ответчика в срок до 01.03.2019 г. разработать и утвердить нормативы образования указанных отходов и лимиты на их размещение. 

В судебном заседании старший помощник прокурора района Емелина А.В. исковые требования прокурора уточнила в части срока исполнения решения суда, просила установить его до 01.12.2019 года. Представила соответствующее письменное ходатайство прокурора. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск признал частично. Ссылался на то, что отработанные аккумуляторы в организации не хранятся и не утилизируются, поскольку передаются продавцу взамен вновь приобретаемых аккумуляторных батарей. Бумажные отходы в автоколонне сжигаются в котельной в отопительный сезон. Алюминиевые отходы вследствие ремонта транспортных средств в организации не образуются, поскольку изготовление и обработка деталей на токарных станках не производится, выполняется замена пришедших в негодность деталей и агрегатов. 

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. 1).

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (п. 2).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Из п. 3 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Такие нормы установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 504, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Вопреки доводам ответчика, материалами дела установлено, что в результате хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления: аккумуляторы свинцовые, отработанные, не поврежденные с не слитым электролитом (отработанные аккумуляторы), прочие отходы бумаги картона (фильтры промасленные), масла автомобильные отработанные, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедших в другие пункты (твердые бытовые отходы от производства), покрышки отработанные (покрышки изношенные), обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы, содержащие алюминий.

При этом, временное хранение указанных выше отходов, их самостоятельное уничтожение, переработка законом квалифицируется как деятельность, связанная с обращением с отходами, что в обязательном порядке для юридических лиц и организаций предполагает выполнение требований, предусмотренных ст.ст. 3, 19, 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50. 

Кроме того, из выданного МППП 25.03.2005 г. «Большеуковская автоколонна» паспорта опасного отхода – отходов, содержащих алюминий (в том числе алюминиевую пыль) следует, что данные виды отходов образуются в результате обслуживания и ремонта (замены) агрегатов и механизмов.

МППП «Большеуковская автоколонна» самостоятельно осуществляется ремонт транспортных средств, связанный с выполнением работ по замене вышедших из строя металлических деталей и агрегатов, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании. Таким образом, суд полагает доказанным то обстоятельство, что в результате хозяйственной деятельности МППП «Большеуковская автоколонна» образуется такой вид отходов как отходы, содержащие алюминий (в том числе алюминиевую пыль).

В нарушение указанных выше требований ответчиком нормативы образования указанных видов отходов и лимиты на их размещение не разработаны и не утверждены.

Указанные доводы иска подтверждены представлением прокурора от 24.04.2017 г. № 7-12-2017/1193, ответом ответчика на него, письменными объяснениями начальника МППП «Большеуковская автоколонна» ФИО1, информацией департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, паспортами на отходы (л.д. 6-10, 13-18).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее обращение прокурора района в суд справедливо обусловлено необходимостью защиты законных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим, суд считает, что заявленные прокурором района исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства о собственности, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.12.2019 г. достаточен для исполнения решения суда.

Доказательств невозможности выполнить решение в установленный срок по причинам, от административного ответчика не зависящим, суду не представлено, что не лишает заинтересованные лица ставить перед судом вопрос об отсрочке (рассрочке) на стадии исполнения решения.

При подаче заявления в силуст. 89 ГПК РФи п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор района был освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма которой, исходя из заявленных им требований, согласно ч. 2ст. 88 ГПК РФи п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.

Учитывая материальное положение ответчика, подтверждающееся представленными суду сведениями о финансовом состоянии организации, о состоянии его лицевого счета с отсутствующим дебетовым остатком денежных средств (л.д. 19), суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие по пассажирским перевозкам «Большеуковская автоколонна» в срок до 01.12.2019 г. разработать и утвердить нормативы образования отходов: аккумуляторы свинцовые, отработанные, не поврежденные с не слитым электролитом (отработанные аккумуляторы), прочие отходы бумаги картона (фильтры промасленные), масла автомобильные отработанные, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедших в другие пункты (твердые бытовые отходы от производства), покрышки отработанные (покрышки изношенные), обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы, содержащие алюминий, а также лимиты на их размещение.

Освободить МППП «Большеуковская автоколонна» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области. Мотивированное решение изготовлено 21.11.2018 г.

Судья И.М. Шуплецов