Дело № 2-318/2025 (2-1394/2024)

УИД 

<

номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего Воропаева Д.В., 

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 27 января 2025 года 

<

номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с заявлением о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявления указал, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Благовещенского района. 24 сентября 2024 года он обратился к главе администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако администрация Благовещенского муниципального округа его истцу не предоставила в связи с отсутствием финансирования. Истец достиг возраста 18 лет, у него как у нуждающегося в жилом помещении возникло право, а у администрации Благовещенского муниципального округа – обязанность по предоставлению ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на нарушение жилищных прав сироты и бездействие ответчика, ФИО1 просил возложить обязанность на орган местного самоуправления в лице администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населённого пункта, установленным санитарным и техническим требованиям, правилам и нормам, общей площадью не ниже установленных социальных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилого помещения за счёт субвенций из бюджета Амурской области в границах муниципального образования Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В отзыве на исковое заявление ответчик администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области просила отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя это тем, что о сложившейся ситуации ответчику известно, все возможные меры принимаются, однако Администрацией в 2024 году было приобретено 1 (одно) жилое помещение на данные цели, дополнительные субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот не предусмотрены. Кроме того, в настоящее время в очереди на предоставление жилого помещения находятся 74 человека, при этом ФИО1 занимает в ней 

<

номер>. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что вынесение решение о предоставлении истцу жилья не будет способствовать восстановлению прав ФИО1, поскольку имеется отдельная очередь, предусмотренная для граждан, которым жилое помещение предоставлено на основании судебного решения. Указывала, что по достижении двадцатитрёхлетнего возраста ФИО1 может быть предоставлен сертификат, удостоверяющий право на получение целевых денежных средств. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. С учётом ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев заявление ФИО1, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 ст. 8 данного закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Судом установлен и сторонами не оспаривался факт принадлежности ФИО1 к категории «лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается свидетельством о рождении 

<

номер>, свидетельством о смерти 

<

номер>.

В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство со стороны ФИО4

Из ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> следует, что приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФИО1 поставлен на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно списку детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под 

<

номер>.

Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, у ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество на территории Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте Благовещенского района Амурской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> получен отказ в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления. Направление средств районного бюджета на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам не предусмотрено. 

С учётом указанных обстоятельств и в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц: «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке».

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 отвечает критериям предоставления благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, поскольку он является лицом, оставшимся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен, проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении невозможно. 

Закрепление жилого помещения министерством социальной защиты населения Амурской области производилось на основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, в соответствии с которым предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 указанной статьи.

В соответствии с п. 1,2 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случае лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, при этом органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. 

В свою очередь, согласно ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилого помещения производится органами местного самоуправления муниципальных районов за счёт средств областного бюджета в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

На основании изложенного и с учётом положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) за ФИО1 сохраняется право требования однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Доводы стороны ответчика об отсутствии достаточного финансирования на цели обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, отклоняются судом, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для неисполнения обязательств органа местного самоуправления перед гражданином по обеспечению жилыми помещениями лиц, права которых в этой области гарантированы законодательством. 

Довод ответчика о том, что ФИО1 находится на сорок втором месте в очереди на обеспечение жильём, несостоятельны, поскольку действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере социального обеспечения, не ставит право на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильём в зависимость от места очереди. 

Несостоятельны и ссылки ответчика на то, что ФИО1 по достижению двадцатитрёхлетнего возраста приобретёт право на получение денежных средств по соответствующему сертификату, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права осуществляется самим истцом. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО1 двадцатитрёхлетнего возраста не достиг. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтверждённой в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определённость, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2006 года № 89-О и другие).

Поскольку согласно ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прямо предусмотрено обеспечение лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильём за счёт средств областного бюджета, постольку соответствующая обязанность подлежит исполнению администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области за счёт субвенций из бюджета Амурской области. 

На основании изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение – удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населённого пункта, установленным санитарным и техническим требованиям, правилам и нормам, общей площадью не ниже установленных социальных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счёт субвенций из бюджета Амурской области в границах муниципального образования Благовещенского муниципального округа. 

Реквизиты истца: ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, паспорт: 

<

номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, код подразделения 

<

номер>. 

Реквизиты ответчика: администрация Благовещенского муниципального округа, ИНН: 

<

номер>, ОГРН: 

<

номер>, ОКПО: 

<

номер>, КПП: 

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев 

Решение принято в окончательной форме 19 февраля 2025 года.