Судья Сосновская О.А. 

(дело № 12-140/2024)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 7-167/2024

г. Ханты-Мансийск

08 мая 2024 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., 

с участием представителя Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» по доверенности ФИО1, представителей Природнадзора Югры по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» ФИО4 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 марта 2024 года, вынесенное по жалобе на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 09-039/2023 от 20 декабря 2023 года, решение Главного государственного лесного инспектора Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 января 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО5 (номер) от (дата) (далее также постановление должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 (номер) от (дата)), юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ПАО «НК «Роснефть», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей по факту выявленных в период с (дата) по (дата) при проведении осмотров лесных участков в рамках внеплановой выездной проверки размещений нефти и нефтепродуктов на участках лесного фонда, загрязнений лесных участков нефтью нефтепродуктами в период особого противопожарного режима в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на следующих лесных участках:

- в квартале 181 выделах 69, 103, в квартале 182 выделе 65 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 23"36,7" В.Д. 72° 46"43,4", № 60° 23"35,9" Е 72°46"44,3, в районе «ДНС-Майское» Майского месторождения нефти (напорный нефтепровод т.вр. ДНС-МСК-ДНС МСК (сущ.) 428х8; лесной участок передан в пользование Общества на основании договоров аренды от 05 августа 2021 года № 0486/21-06-ДА, от 15 августа 2022 года № 0641/22-06-ДА с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 18 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 283 составила 11571 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы Ля 284 (47 мг/кг) в 140 раз, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 283 составила 390 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 284 (26,2 мг/кг) в 15 раз (протоколы испытаний Мл 6352. 6353);

- в квартале 183 выделах 78, 79 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества; координаты в системе WGS84: СМИ. N 60° 23" 49,5" Е 72° 50" 28,5"; N 60° 23" 48,9" В.Д. 72°50"26,3") в районе кустовой площадки № 7 Майского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование Общества на основании договора аренды от 15 августа 2022 года № 0641/22-06-ДА с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 18 июля 2023 по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 281 составила 5850 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 282 (35 мг/кг) в 167 раз, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы N° 281 составила 300 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 282 (233 мг/кг) в 1,3 раза (протоколы испытаний №№ 6350, 6351);

- в квартале 85 выделах 22,21 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60" 31"06,2" В.Д. 72° 33" 36.9”: С.Ш. 60° ЗГ 06,4" В.Д. 72° 33" 32,5"), в районе К-5 Средне - Балыкского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование Общества на основании договора аренды от 26 мая 2015 года № 0138/11-06-ДА с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 19 июля 2023 по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 285 составила >20000 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 286 (165 мг/кг) в >121 раз, концентрация хлорид-иоиов в загрязненной пробе почвы № 285 составила 116 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы№ 286 (102 мг/кг) в 1,1 раза (протоколы испытании №№ 6426, 6427); 

- в квартале выделах 21,72.76 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° ЗГ 15,4" В.Д. 72° 30" 52,3"; С.Ш. 60° ЗГ 15,0" В.Д. 72° 30’ 53,4"), в районе кустовой площадки № 2 (т. вр. 4 р-н К2) Средне - Балыкского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование Общества на основании договоров аренды от 20 мая 2011 года № 134/11-06, от 06 декабря 2011 года № 347-11-06 с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 19 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 287 составила >20000 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 288 (124 мг/кг) в >161 раз, концентрация хлорил-ионов в загрязненной пробе почвы № 287 составила 124 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 288 (135 мг/кг) в 1,0 раз (протоколы испытаний №№ 6428, 6429);

- в квартале 125 выделе 11 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 26"43,6" В.Д.72° 13‘ 19.6"; С.Ш. 60° 26" 44,2" В.Д. 720 13" 19,8"), в районе кустовой площадки № 560 Мало - Балыкского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование Общества на основании договора аренды от 12 августа 2014 года № 0277/ 14-06-ДА с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 19 июля 2023 по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 301 составила 8975 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 302 (83 мг/кг) в 108 раз, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 301 составила 18,0 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 302 (22,1 мг/кг) в 1,0 раз (протоколы испытаний №№ 6420, 6421);

- в квартале 126 выделах 27, 24, 21, 23 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 26’ 18,3" В.Д. 72 ’ 14" 27.1"; С.Ш. 60°26"18,6" В.Д. 72°14"27,6"), в районе кустовой площадки № 568 Мало - Балыкского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование Общества на основании договора аренды от 12 августа 2014 года № 0277/14-06-ДА с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 19 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 303 составила >20000 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 304 (463 мг/кг) в >43 раза; концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 303 составила 23,9 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 304 (31,5 мг/кг) в 1,0 раз (протоколы испытаний №№ 6422, 6423);

- в квартале 157 выделе 1 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 24" 42,4" В.Д. 72° 11" 08,4"; С.Ш. 60°24"41,6’" В.Д. 72°11"11,2"), в районе кустовой площадки №514 Мало - Балыкского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование ПАО «ПК «Роснефть» на основании договора аренды от 01 сентября 2016 года № 0441/16-06-ДД с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 19 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 306 составила 7519 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 305 (58 мг/кг) в 130 раз, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 306 составила 15,4 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества и почве фоновой пробы № 305 (23,5 мг/кг) в 1,0 раз (протоколы испытаний №№ 6425, 6424);

- в квартале 278 выделах 22,31 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 30" 48,5" В.Д. 73° 01" 26,0"; С.Ш. 60° 30" 49,8" В.Д. 73° 01’ 26,0"), между кустовыми площадками № 6, 38 Ефремовского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование ПАО «НК «Роснефть» на основании договора аренды от 09 сентября 2010 года № 152/10-07 с целью осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 24 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 351 составила >20000 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 352 (38 мг кг) в 526 раз, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 351 составила 74 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 352 (10,4 мг/кг) в 1,0 раз (протоколы испытаний №№ 6734, 6735);

- в квартале 278 выделы 22,98 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 30" 38.9" В.Д. 73° 0Г 06,7"; С.Ш. 60й 30’ 39,3" В.Д. 73° 0Г 05,8м), в районе кустовом площадки № 3 Ефремовского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование ПАО «НК «Роснефть» на основании доктора аренды от 09 сентября 2010 года № 152/10-07 с целью осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 24 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 353 составила >20000 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробыв 354 (9 мг/кг) в 2222 раз, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 353 составила 31,9 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фонолой пробы № 354 (21,5 мг/кг) в 1,5 раза (протоколы испытаний №№ 6736, 6737);

- в квартале 379 выделе 21 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (координаты в системе WGS84: С.Ш. 60° 07" 27,7" В.Д. 72° 19" 26,1"; С.Ш. 60° 07" 27,4" В.Д. 72° 19" 25,2"), в районе кустовой площадки № 14 Кузоваткинского месторождения нефти; лесной участок передан в пользование ПАО «НК «Роснефть» на основании договора аренды от 27 декабря 2022 года № 1147/22-06-ДА с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых под объект «Автомобильная дорога Майское м/р - ФИО6» и договора аренды от 06 февраля 2023 года № 0045/23-06-ДА с целью изучения недр, разведки добычи полезных ископаемых под объект «Обустройство куста скважин куста № 14 Чупальского лицензионного участка Кузоваткинского месторождения»; по результатам испытаний проб почвы, отобранных на вышеуказанном участке лесного фонда (Заключение АО «Региональный Аналитический «центр», испытательная лаборатория АО «Региональный Аналитический «центр» от 24 июля 2023 года по результатам испытаний проб), установлено, что концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы № 355 составила 3630 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 356 (563 мг/кг) в 6,4 раза, концентрация хлорид-ионов в загрязненной пробе почвы № 355 составила 46,1 мг/кг и превысила концентрацию загрязняющего вещества в почве фоновой пробы № 356 (19,8 мг/кг) в 2 раза (протоколы испытаний №№ 6728, 6729).

Подтверждением отнесения земельных участков, на которых выявлены нарушения, к участкам лесного фонда служат выписки из государственного лесного реестра.

Решением Главного государственного лесного инспектора Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО7 от 19 января 2024 года (далее решение главного государственного лесного инспектора ХМАО-Югры ФИО7 от 19 января 2024 года) постановление должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 (номер) от (дата) оставлено без изменения, жалоба ПАО «НК «Роснефть» - без удовлетворения.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 марта 2024 года постановление должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 (номер) от (дата) и решение главного государственного лесного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО7 от 19 января 2024 года оставлены без изменения, жалоба защитника ПАО «НК «Роснефть» ФИО8 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ФИО4, действующая по доверенности в интересах ПАО «НК «Роснефть», просит признать незаконными и отменить постановление должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 (номер) от (дата), решение главного государственного лесного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО7 от 19 января 2024 года и решение Ханты-Мансийского районного суда от 04 марта 2024 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что разлив нефтесодержащей жидкости на лесных участках произошёл вследствие предпосылок к инцидентам (отказам) на трубопроводах в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз». Трубопроводы, на которых произошли техногенные события, переданы ПАО «НК «Роснефть» ООО РН-Юганскнефтегаз» для использования в своих целях в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными имущества на основании договора аренды от 01 января 2009 года № 0001109/0056Д. Следовательно, ответственность за непринятие мер по предупреждению, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов возлагается на организацию, эксплуатирующую потенциальный источник таких нефтеразливов, - ООО «РН-Юганскнефтегаз», которое обязано соблюдать не только правила эксплуатации трубопроводов, поддерживать их в исправном состоянии, но и обязано соблюдать природоохранное законодательство в отношении лесных участков, на которых расположены трубопроводы, в том числе правила пожарной и санитарной безопасности в лесах. Просит принять во внимание, что постановлением от 11 августа 2022 года № 286-ЗН Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за загрязнение почвенного покрова (порча земель) в результате розлива транспортируемой жидкости вследствие инцидента на трубопроводе «уз.8-уз.1» Средне-Балыкского месторождения 22 марта 2022 года (данный участок был предметом осмотра внеплановой выездной проверки, стр.4 постановления № 09-039/2023 от 20 декабря 2023 года). Административный штраф в размере 80 000 рублей уплачен в полном объёме. Кроме того, в связи с загрязнением указанного участка в рамках судебного дела № А75-11718/2023 ООО «РН-Юганскнефтегаз» возмещен вред, причиненный лесу, в денежном выражении в размере 47 353 368 рублей (претензия № 42-ЛН/2023 от 17 апреля 2023 года), рассчитанном Административным органом по Методике № 17301. Полагает, что, при таких обстоятельствах, ПАО «НК «Роснефть» не является субъектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ПАО «НК Роснефть» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что в силу пунктов 1, 2, 3 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «РН-Юганскнефтегаз», также является и законным пользователем лесных участков, расположенных под арендованными трубопроводами и необходимых для их эксплуатации.

Представители Природнадзора Югры по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили в ее удовлетворении отказать, поскольку Общество является субъектом вмененных ему административных правонарушений.

Проверив материалы дела, а также оригинал административного материала, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, действующую в интересах ПАО «НК «Роснефть», представителей Природнадзора Югры по доверенности ФИО2, ФИО3, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 43 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).

Согласно п.44 вышеуказанных Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

В силу части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047.

Согласно пункту 20 Правил санитарной безопасности в лесах, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. 

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что в период с 2021 года по 2023 год вследствие предпосылок к инцидентам (отказам) на вышеперечисленных лесных участках с вышеуказанными координатами, находящихся в пользовании ПАО «НК «Роснефть» на основании договоров аренды, произошел розлив нефтесодержащей жидкости, что подтверждается оперативными оповещениями (том 3 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 17-29, 45-58). 

Загрязнение участков нефтепродуктами в результате инцидентов произошло на следующих трубопроводах:

- «к. 14 (от скв. 2021г. до АГЗУ)» Кузоваткинского м/р от 05 апреля 2023 года;

-«к.7-т.6» Майского м/р от 01 октября 2022 года, от 09 апреля 2023 года, от 08 июня 2023 года Майского м/р;

-«уз.2- ДНС Майского м/р» от 11 декабря 2022 года, от 14 мая 2023 года;

-«т.6-т.вр.к.4» Среднебалыкского м/р от 26 мая 2022 года, от 31 января 2023 года;

-«уз.8-уз.1» Среднебалыкского м/р от 22 марта 2022 года;

-«к.568-уз.9» Малобалыкского м/р от 24 марта 2022 года;

-«к.568-уз.9» Малобалыкского м/р от 28 июля 2022 года;

-«к.514-т.вр. к. 644» Малобалыкского м/р от 22 августа 2022 года;

-«вр. ЗКЛ-27-уз. ДНС-2е» Ефремовского м/р от 08 сентября 2021 года;

-«вр. ЗКЛ-27-уз. ДНС-2е» Ефремовского м/р от 15 октября 2021 года;

-«к. 38е-вр. ЗКЛ-27» Ефремовского м/р от 25 августа 2021 года.

Как было указано выше, правообладателем участков является ПАО «НК «Роснефть» на основании договоров аренды от 5 августа 2021 года № 0486/21-06-ДА, от 15 августа 2022 года № 0641/22-06-ДА, от 26 мая 2015 года № 0138/15-06-ДА, от 20 мая 2011 года № 134/11-06, от 6 декабря 2011 года № 347/11-06, от 12 августа 2014 года № 0277/14-06-ДА, от 1 сентября 2016 года № 0441/16-06-ДА, от 9 сентября 2010 года № 152/10-07, от 27 декабря 2022 года № 1147/22-06-ДА, от 6 февраля 2023 года № 0045/23-06-ДА.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 апреля 2023 года № 8-нп на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 28 апреля 2023 года введен пожароопасный сезон.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2023 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 28 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

В связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученным при проведении выездных мероприятий Нефтеюганского управления Природнадзора Югры (рапорты от 13 апреля 203 года, 15 мая 2023 года, 18 мая 2023 года, 24 мая 2023 года, 26 мая 2023 года, 31 мая 2023 года, 06 июня 2023 года о выявленных фактах размещения горючих веществ - нефти и нефтепродуктов (загрязнении лесов) на территории Нефтеюганского территориального отдела - лесничества Юнг-Яхского участкового лесничества) в соответствии с решением исполняющего обязанности руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО9 № 2095400-9-90 от 26 июня 2023 года, в период с 05 июля по 28 июля 2023 года проведена внеплановая выездная проверка ПАО «НК «Роснефть».

В ходе проведения проверки Нефтеюганским управлением Природнадзора-Югры установлен факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах, что выразилось в загрязнении вышеуказанных участков лесного фонда нефтью и нефтепродуктами на территории Нефтеюганского территориального отдела - лесничества Юнг - Яхского участкового лесничества.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 28 июля 2023 года (том 2 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 77-85).

По факту выявленных нарушений в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «НК «Роснефть» составлены протоколы об административных правонарушениях от 09 августа 2023 года № 09-038/2023 по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 3 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 30-34); от 09 августа 2023 года № 09-039/2023 по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 3 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 59-63).

Определением должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 от 20 декабря 2023 года дела об административных правонарушениях в отношении ПАО «НК «Роснефть» по части 2 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании частей 2, 3, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с присвоением делу № 09-039/2023 (том 3 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 187-191).

Постановлением должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 № 09-039/2023 от 20 декабря 2023 года юридическое лицо ПАО «НК «Роснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей (том 3 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 192-201). 

Решением главного государственного лесного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО7 от 19 января 2024 года постановление должностного лица Природнадзора Югры ФИО5 № 09-039/2023 от 20 декабря 2023 года оставлено без изменения, жалоба ПАО «НК «Роснефть» - без удовлетворения (том 3 дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 212-216).

При разрешении жалобы защитника ПАО «НК «Роснефть» судья Ханты-Мансийского районного суда дал верную юридическую оценку бездействию юридического лица и, оставляя постановление и решение должностных лиц Природнадзора Югры без изменения, обоснованно пришел к выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, зафиксированы в протоколах об административных правонарушениях, соответствующих требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не оспариваются по существу жалобы.

Бездействие ПАО «НК «Роснефть» верно квалифицировано по части 2 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не свидетельствуют об отсутствии у ПАО «НК «Роснефть» возможности соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах, поэтому его привлечение к административной ответственности является обоснованным, а назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статей, соразмерным допущенному нарушению.

Вопреки доводам жалобы, ПАО «НК «Роснефть» является надлежащим субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 и частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанность Общества использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена условиями договоров аренды (подпункт «а» пункта 4.4 договоров аренды от 09 сентября 2010 года № 152/10-07, от 20 мая 2011 года № 134/11-06, от 06 декабря 2011 года № 347/11-06, от 12 августа 2014 года № 0277/14-06-ДА, от 26 мая 2015 года № 0138/15-06-ДА, подпункт «б» пункта 11 договора аренды от 01 сентября 2016 года № 0441/16-06-ДА, подпункт «6» пункта 3.4 договоров аренды от 05 августа 2021 года № 0486/21-06-ДА, от 15 августа 2022 года № 0641/22-06ДА, от 27 декабря 2022 года № 1147/22-06-ДА, от 06 февраля 2023 года № 0045/23-06-ДА).

В соответствии с пунктом 5.1 договоров аренды от 09 сентября 2010 года № 152/10-07, от 20 мая 2011 года № 134/11-06, от 06 декабря 2011 года № 347/11-06, от 12 августа 2014 года № 0277/14-06-Д А, от 26 мая 2015 года № 0138/15-06-ДА, пунктом 12 договора аренды от 01 сентября 2016 года № 0441/16-06-ДА, пункта 4.1. договоров аренды от 05 августа 2021 года № 0486/21-06-ДА, от 15 августа 2022 года № 0641/22-06-ДА, от 27 декабря 2022 года № 1147/22-06-ДА, от 06 февраля 2023 года № 0045/23-06-ДА, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договорами, арендодатель и арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским Кодексам Российской Федерации убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и настоящим Договорам.

Таким образом, ПАО «НК «Роснефть», как лицо, арендующее лесной участок в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, а также условия договоров аренды лесного участка от 5 августа 2021 года № 0486/21-06-ДА, от 15 августа 2022 года № 0641/22-06-ДА, от 26 мая 2015 года № 0138/15-06-ДА, от 20 мая 2011 года № 134/11-06, от 6 декабря 2011 года № 347/11-06, от 12 августа 2014 года № 0277/14-06-ДА, от 1 сентября 2016 года № 0441/16-06-ДА, от 9 сентября 2010 года № 152/10-07, от 27 декабря 2022 года № 1147/22-06-ДА, от 6 февраля 2023 года № 0045/23-06-ДА, и, соответственно, несет ответственность за непринятие мер по соблюдению положений данных нормативных правовых актов.

Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в суд первой инстанции, о том, что ПАО «НК «Роснефть» не является лицом, виновным в загрязнении лесного участка и субъектом правонарушения является ООО «РН-Юганскнефтегаз», в связи с наличием между ними договорных обязательств на основании договора аренды № 0001109/0056Д от 01 января 2009 года, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения.

Заключение договора аренды № 0001109/0056Д от 01 января 2009 года с ООО «РН-Юганскнефтегаз», согласно которому в аренду последнему передано имущество, не освобождает Общество, как арендатора лесных участков, от исполнения обязанностей, вытекающих из заключенных договоров аренды, и возложенных названными выше правовыми актами обязанностей лесопользователя, а также не освобождает Общество от ответственности за нарушение вышеприведенных Правил при использовании арендованных лесных участков, поскольку не влияет на объем его обязательств арендатора по договорам аренды лесного участка.

ПАО «НК «Роснефть», как лицо, осуществляющее деятельность по использованию лесов на переданных ему в соответствии с договорами аренды в пользование лесных участках, обязано было соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, но при осуществлении своей деятельности их не соблюдало, в связи с чем, является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Довод в жалобе об отсутствии в действиях Общества состава вмененных административных правонарушений в связи с наличием права пользования у ООО «РН-Юганскнефтегаз» трубопроводами и лесными участками, расположенными под арендованными трубопроводами, на основании статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует признать несостоятельным в правовом отношении, поскольку факт аренды трубопроводов на основании имеющихся в материалах дела (том № дела об административном правонарушении № 09-039/2023, л.д. 55-67) договора аренды № 0001109/0056Д от 01 января 2009 года и дополнительных соглашений к нему с приложениями, безусловно не означает, что у в аренде у данного общества находятся земельные участки, на которых были установлены нарушения, следовательно, наличие права на земельный участок под недвижимостью и необходимый для ее использования, не свидетельствует об отсутствии у ПАО «НК «Роснефть» обязанностей по соблюдению требований лесного законодательства, правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, как лесопользователя лесного фонда.

Совокупность установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволило последним прийти к обоснованным выводам о том, что события административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК «Роснефть» допущено не было. 

Оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, регламентированного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несогласие ПАО «НК «Роснефть» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 марта 2024 года, вынесенное по жалобе на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 09-039/2023 от 20 декабря 2023 года, решение Главного государственного лесного инспектора Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 января 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», оставить без изменения, жалобу представителя Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» ФИО4 - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры И.Р. Хасанова