УИД 60RS0002-01-2025-001572-323 Дело №12-674/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от 27.06.2025 № 6004004 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному Федеральному (далее – ТО ГАДН МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО1 от 27.06.2025 № 6004004 Открытое акционерное общество «Великолукский мясокомбинат» (далее – ОАО «Великолукский мясокомбинат», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей.

Постановление вынесено в связи с тем, что в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок, государственным инспектором ТО ГАДН МТУ Ространснадзора по СЗФО было установлено, что 25.06.2025 в 12:31, на передвижном контрольном пункте 

<

адрес> водитель К.В. управляя транспортным средством марки I. г.р.з. № принадлежащим ОАО «Великолукский мясокомбинат» (

<

данные изъяты>) при осуществлении автомобильной перевозки груза (щебень), двигался на тяжеловесном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Так, согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства фактическая (измеренная) масса данного одиночного трехостного автомобиля составила 32,34 т, применяемая масса с учетом погрешности весов 31,63 т, превышение допустимой массы составляет 6,63 т или 26,51%; фактическая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей транспортного средства с учетом погрешности измерения весов составила 23,51 т (превышение допустимой нагрузки на группу сближенных сдвоенных осей составило 5,51 т); измеренная нагрузка на вторую ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) без учета погрешности измерения весов составила 12,51 т, применяемая нагрузка с учетом погрешности измерения весов вторую ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) составила 12,13 т, превышение составило 3,13т, что составляет 34,77%; измеренная нагрузка на третью ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) без учета погрешности измерения весов составила 11,88 т, применяемая нагрузка с учетом погрешности измерения весов третью ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) составила 11,86 т, превышение составило 2,86 т, что составляет 31,77%. 

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Великолукский мясокомбинат» обратилось в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа.

В обоснование жалобы указано, что назначенная сумма административного штрафа подлежит снижению, ввиду смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ №4-П от 25.02.2014. Заявитель считает подлежащим учету при рассмотрении жалобы то обстоятельство, что ОАО «Великолукский мясокомбинат» является добросовестным налогоплательщиком, регулярно отправляет гуманитарную помощь и закупает снаряжение для бойцов СВО, имеет большую задолженность по кредитам в коммерческих банках, списочная численность сотрудников предприятия на июнь 2025 года составляет 4 357 человек, из которых 2 066 имеют детей в возрасте до 18 лет и 167 являются многодетными, а 78 работников комбината были мобилизованы для участия в специальной военной операции по частичной мобилизации.

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13.08.2025 постановление государственного инспектора ТО ГАДН МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 27.06.2025 № 6004004 в отношении ОАО «Великолукский мясокомбинат» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ изменено, ОАО «Великолукский мясокомбинат», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 225 500 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Великолукский мясокомбинат» - без удовлетворения.

Решением судьи Псковского областного суда от 29.09.2025 указанное решение отменено, как постановленное с нарушением правил подсудности, дело направлено на новое рассмотрение в Псковский городской суд. Дело поступило 06.10.2025 и было назначено к рассмотрению на 21.10.2025. 

В судебное заседание законный представитель ОАО «Великолукский мясокомбинат» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, письменной позиции по существу доводов жалобы не представил, равно как и актуальных на день рассмотрения дела бухгалтерских документов, подтверждающих финансовое положение Общества. Ранее 14.10.2025 представил письменное ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи. Определением судьи Псковского городского суда от 14.10.2025 в удовлетворении указанного ходатайства было отказано в связи с отсутствием технической возможности проведения сеанса видеоконференцсвязи в указанную дату. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствии представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ТО ГАДН МТУ Ространснадзора по СЗФО своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия представителей административного органа. 

Изучив жалобу и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, действовавшая в период выявления правонарушения, устанавливала ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения. 

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 (далее – Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с п.2-3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами, а также осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения на тяжеловесных транспортных средствах при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, а также на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.

В силу ч. 2 ст. 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Статья 3 Федерального закона №257-ФЗ определяет тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, а пользователями автомобильными дорогами – физических и юридических лиц, использующих автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» установлена допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства (приложение № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).

Приложением №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200, для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 11,5 т на ось, допустимая нагрузка на группу сближенных осей с расстоянием между сближенными осями свыше 1,3 до 1,8 м включительно составляет 18 т.

Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на количество осей в группе. Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных или строенных осей, если нагрузка на каждую ось в группе не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как установлено по делу, 25.06.2025 в 12:31 на передвижном контрольном пункте 

<

адрес> в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок, государственным инспектором ТО ГАДН МТУ Ространснадзора по СЗФО П.А. было установлено, что, водитель К.В. управляя транспортным средством марки I. г.р.з. № принадлежащим ОАО «Великолукский мясокомбинат» (

<

данные изъяты>) при осуществлении автомобильной перевозки груза (щебень), двигался на тяжеловесном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Так, согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства фактическая (измеренная) масса данного одиночного трехостного автомобиля составила 32,34 т, применяемая масса с учетом погрешности весов 31,63 т, превышение допустимой массы составляет 6,63 т или 26,51%; фактическая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей транспортного средства с учетом погрешности измерения весов составила 23,51 т (превышение допустимой нагрузки на группу сближенных сдвоенных осей составило 5,51 т); измеренная нагрузка на вторую ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) без учета погрешности измерения весов составила 12,51 т, применяемая нагрузка с учетом погрешности измерения весов вторую ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) составила 12,13 т, превышение составило 3,13 т, что составляет 34,77%; измеренная нагрузка на третью ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) без учета погрешности измерения весов составила 11,88 т, применяемая нагрузка с учетом погрешности измерения весов третью ось транспортного средства (входящую в группу сближенных сдвоенных осей) составила 11,86 т, превышение составило 2,86 т, что составляет 31,77%. 

Взвешивание транспортного средства произведено на автомобильных электронных весах портативных ВА-П, модель ВА-20П, регистрационный номер 46357-11, заводской номер 57287/1; 57287/2 (сведения о поверке: наименование организации-поверителя – Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Псковской области (ФБУ «Псковский ЦСМ»), дата поверки - 22.11.2024, поверка действительна до 21.11.2025, номер свидетельства С-ВО/22- 11-2024/389626358, измерительное оборудование межосевого расстояния - рулетка измерительная, заводской № 9063-30, сертификат о калибровке № С- ВО/17-06-2025/440448897 действителен до 16.06.2026). Результат отражен в акте от 26.06.2025 № 426. При таких обстоятельствах оснований сомневаться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. Заявителем данное обстоятельство не оспаривался.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусматривалась административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 % без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влекло наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

В этой связи постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному Федеральному округу от 27.06.2025 ОАО «Великолукский мясокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей.

При этом фактические обстоятельства дела были установлены и исследованы с достаточной полнотой. Собранные доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, их объективность и достоверность сомнений не вызывают, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется. Совокупность данных доказательств являлась достаточной. Действия юридического лица должностным лицом квалифицированы по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения соблюдены. Административное наказание назначено в переделах санкции части 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могут повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 07.07.2025 N 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», с 18.07.2025 ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу, однако, совершенное Обществом деяние в настоящее время попадает по действие ч.5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласно которой движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 % без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 %, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 450 000 рублей.

Таким образом, санкция действующей в настоящее время ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в меньшем размере, чем ранее действовавшая ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как указал Пленум Верховного суда РФ в п.20 Постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенные разъяснения Верховного суда РФ, суд квалифицирует действия ОАО «Великолукский мясокомбинат» по ч. 5 ст.12.21.1 (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 N 490-ФЗ), санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в меньшем размере.

Доводы жалобы о дальнейшем снижении размера административного штрафа в порядке ч.3.2. и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ судья отклоняет, поскольку юридическим лицом не представлено актуальных на текущую дату финансовых и бухгалтерских документов, подтверждающих материальное положение Общества.

При этом суд соглашается с выводами должностного лица ТО ГАДН МТУ Ространснадзора по СЗФО, о том, что у ОАО «Великолукский мясокомбинат» имелась возможность для соблюдения установленных норм и правил. При этом само по себе наличие на предприятии сотрудников, имеющих детей, равно как и мобилизованных для участия в СВО, никоим образом не препятствовало Обществу осуществить должный весовой контроль транспортных средств, выпущенных на линию.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела должностным лицом учтено, что правонарушение совершено впервые, ранее ОАО «Великолукский мясокомбинат» к административной ответственности не привлекалось, отягчающие ответственность обстоятельства по делу не установлены.

Вместе с тем, с учетом того, что движение тяжеловесных транспортных средств с превышением допустимых массы и нагрузки на ось по автомобильным дорогам общего пользования приводит к их разрушению, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для применения ст.2.9, ст.4.1.1, ч.3.2. и ч. 3.3. ст. 4.1 не нахожу. 

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушения выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ имеются основания для переквалификации вменяемого Обществу деяния, поскольку при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение ОАО «Великолукский мясокомбинат».

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» на Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от 27.06.2025 № 6004004 оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от 27.06.2025 № 6004004 в отношении Открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, изменить, переквалифицировав действия Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Упак», на ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 N 490-ФЗ) и назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 (Четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего решения о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М. В. Новикова