Дело № 12-81/2017

РЕШЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 18 октября 2017 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.

при секретаре Зубаревой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» на постановление от *** № *** государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО1 о привлечении Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия (далее Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия) ФИО1 ***, Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исполняющий обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что на должность исполняющего обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» он назначен с ***. Финансовое состояние организации критическое, имеется большая задолженность по заработной плате, налогам и в установленные сроки Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» не способно выплатить штраф и устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании исполняющий обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» ФИО3, действующий на основании приказа от ***, жалобу поддержал, в обоснование привел вышеуказанные доводы.

Представитель административного органа - Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия, в письменном отзыве указала, что довод о том, что у Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» плохое финансовое положение несостоятелен, поскольку Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» не предоставило подтверждения тяжелого имущественного или финансового положения, а именно отсутствие документов о наличии денежных средств на всех счетах общества в банках (данные обстоятельства подтверждаются справкой налогового органа о наличии у учреждения счетов в банках, справками банков о движении денежных средств по счетам), документов бухгалтерской отчетности, свидетельствующих о размере нефинансовых и финансовых активов учреждения, его обязательствах, полученной выручки, произведенных расходах. В связи с этим Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия полагает, что у Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» нет тяжелого имущественного и финансового положения, и просит признать постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия *** от *** законным, в удовлетворении жалобы Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» отказать.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя административного органа - Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО4, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО1

Выслушав исполняющего обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» ФИО3, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Как предусмотрено ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что приказом от *** ФИО2 с *** принят на должность исполняющего обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакассия «Устьбирьлессервис».

*** врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия вынесен приказ *** о проведении плановой выездной проверки Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис». Фактическое место нахождения: ... 

Согласно п. 7 Приказа, предметом проверки является соблюдение обязательных требований. 

Выездной проверкой Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия установлено, что Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя Автономного учреждения осуществляет Правительство Республики Хакасия. Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия наделено полномочиями и функциями учредителя Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис».

Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в области лесных отношений.

Согласно Уставу Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» осуществляет следующие виды деятельности: выполняет государственные задания; проводит работы по отводу и таксации лесосек; осуществляет мероприятия по воспроизводству лесов, повышению их продуктивности; в установленном порядке определяет способы воспроизводства и воспроизводимые древесные породы с учетом изменений, произошедших на землях лесного фонда; осуществляет заготовку лесных семян и выращивание посадочного материала; осуществляет уход за лесами, проводит работы по селекции, лесному семеневодству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия лесных почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель лесного фонда, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств; выполняет работы по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведение гидролесмелиорации избыточно увлаженных земель; осуществляет строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения; оказывает лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами; осуществляет мероприятия по охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней леса; осуществляет тушение лесных пожаров на землях лесного фонда.

Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату в порядке, установленном федеральными законами, в том числе заготовку, переработку и реализацию древесины.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно выявлены нарушения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами, выявлены нарушения соблюдения требований по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из протокола об административном правонарушении № *** от *** следует, что при ведении производственной деятельности в учреждении образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме и в установленном порядке Автономным учреждением Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» не организован. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме № 2-ТП (отходы) Автономным учреждением Республика Хакасия «Устьбирьлессервис» за *** год не представлялись. 

При проведении плановой выездной проверки «Устьбирьлессервис» установлено, что предприятия эксплуатирует здание конторы, гараж, пилораму, территория промплощадки являющиеся источником образования отходов производства и потребления (акт обследования территории *** от ***). При ведении производственной деятельности «Устьбирьлессервис» образуются отходы производства и потребления 1-V классов опасности.

При осуществлении деятельности на предприятии образовались отходы: I класса опасности (до ***): лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (ФККО 47110101521); IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 73310001 724); смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 73339001714); V класса опасности: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (ФККО 61190002405), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (ФККО 48241100525), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (ФККО 40512202605).

В ходе проведения проверки установлено, что в АУ РХ «Устьбирьлессервис» отсутствуют разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», паспорта на следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые. люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный.

На основании справки представленной с ***, ртутные лампы используемые для освещения на территории организации не применяются и выведены из эксплуатации, заменены на светодиодные светильники.

Предприятием не представлена документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, заполненная в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» Журналы учета в области обращения с отходами на предприятии не ведутся. Журналы учета отходов в учреждении в *** не представлены.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны и не утверждены. В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что технический отчет за *** год Автономным учреждением Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия в установленном законом порядке не представлен.

Предприятием в ходе проверки не представлены договоры, подтверждающие передачу отходов сторонним организациям.

Таким образом, в ходе проверки предприятием «Устьбирьлессервис» документального подтверждения факта передачи отходов, образовавшихся при ведении хозяйственной деятельности сторонним предприятиям и организациям за период *** года, с целью их сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения АУ РХ «Устьбирьлессервис» не представлено.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от *** на основании установленных обстоятельств Автономное учреждение «Устьбирьлессервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании п. 2 ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, в связи с чем, обоснованность привлечения Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает. 

Из материалов дела следует, что *** в целях устранения выявленных при проведении плановой выездной проверки нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия были выданы предписания об устранении выявленных нарушений, а именно: 

Предписание № *** - в установленном порядке произвести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработать нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников. Срок устранения нарушений до ***; 

Предписание № *** – обеспечить ведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Срок устранения нарушений до ***;

Предписание № *** – в установленном порядке представить паспорта на отходы 1-IV класса опасности и документацию, подтверждающую отнесение их к конкретному классу опасности. Срок устранения нарушений до ***;

Предписание № *** – обеспечить получение в установленном законом порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АУ РХ «Устьбирьлессервис», обеспечить ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Срок устранения нарушений до ***.

В соответствии с положениями ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис», государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия исследовал имеющиеся доказательства, счёл их достаточными, оценив их в совокупности.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах установленных санкций.

Как видно из материалов дела, в настоящее время Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» находится в тяжелом имущественном положении, что подтверждается отчетами о состоянии лицевого счета, при этом постановлением судебных приставов-исполнителей обращено взыскание на денежные средства, находящиеся в кассе и на всех расчетных счетах предприятия, и наложен запрет производить расход денежных средств, а Уведомлением Федерального казначейства от *** приостановлены операции по расходованию средств, что сделает невозможным исполнение наказания в виде административного штрафа. 

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). 

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

С учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что его действия не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, суд, исходя из принципов справедливости и соразмерности, предполагающих установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле, совершенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным.

Поскольку при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № *** о назначении административного наказания, вынесенное *** государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО1, о привлечении Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» от административной ответственности, объявив устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Судья: Е.Л. Борцова