Дело **

УИД 54RS0**-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г.Новосибирск 

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В., 

при секретаре Басалаевой А.Ф.,

с участием:

истцов ФИО, ФИО,

представителя истцов ФИО, действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО, ФИО к мэрии ***, администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и *** о признании права собственности на незавершенный строительством объект, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО, ФИО обратились в суд с иском к мэрии ***, администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и *** в котором просят признать право собственности на незавершенный строительством объект - дом, расположенный по адресу: ***, ФИО1 спуск, ***, по ? доли каждому. 

В обоснование исковых требований указано, что во владении истцов находится недвижимое имущество – незавершенный строительством объект - дом, расположенный по адресу: ***, ФИО1 спуск, ***. Находящийся ранее на его месте жилой дом, построенный вы 1928 году, сгорел в 2006 году. Истцами произведена реконструкция дома. Строящийся жилой дом является единственным жильем семьи, в данной ситуации государственные органы в частности суд, должны пойти на встречу и признать право собственности на незавершенное строительство. В связи с тем, что ранее построенный жилой дом по факту возведен и находился по указанному адресу с ведома и с санкции местных властей, вопрос о принадлежности земельного участка должен разрешиться в пользу истцов. 

Истцы ФИО, ФИО, их представитель ФИО требования поддержали.

Представитель ответчика мэрии *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв (л.д. 36-39), в котором просит в иске отказать. Дом возведен при отсутствии землеотводных документов, а также разрешительных документов, таким образом, дом является самовольной постройкой. Истцы в нарушение статей 56, 57 ГПК РФ не представили доказательства принадлежности им земельного участка на каком-либо праве, предусмотренном п. 3 ст. 222 ГК РФ, а также доказательства соблюдении совокупности иных условий, предусмотренных указанной статьей. Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих иные основания и порядок признания права собственности на самовольную постройку. Земельный участок, на котором расположен объект в установленном порядке не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распорядителем которых является орган местного самоуправления в лице мэрии *** (статья 3.3 Федерального закона РФ от **** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). При этом истцам указанный земельный участок ни на одном из прав, предусмотренных статьей 222 ГК РФ, не принадлежит и никогда не принадлежал. Статья 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливает исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих участках. В отличие от зданий или сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, а, следовательно, правовой режим предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 39.20 Земельного кодекса РФ на такие объекты не распространяется. Более того, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства. При этом на данный объект указанные случаи не распространяются. Объект (на данной стадии строительства) не подлежит легализации, а земельный участок под объектом не может быть образован и впоследствии предоставлен в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса РФ. 

Представитель ответчика администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела просил в иске отказать, поскольку границы земельного участка не сформированы, разрешения не получены, не решен вопрос о нарушении прав третьих лиц. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что по *** спуск, в 1928 году построен ***, площадью 25,6 кв.м. (литер А), также возведены иные постройки (литер Б, В, Г). *** земельного участка – 168,75 кв.м, застроенная – 60,2 кв.м. Расположение строений на земельном участке отображено на плане (л.д. 8об).

Документы на строительство не получены, строение является самовольным, о чем указано в паспорте домовладения от **** (л.д. 8-11а). Владельцем строения учтена ФИО 

**** произошел пожар (л.д. 23, 24), в результате которого огнем уничтожена крыша, стропила, частично потолочные перекрытия, пострадали перегородки, штукатурка местами отвались, потолочные балки прогнулись, обгорели сени. Как указано в акте, дом бревенчатый, неплановый, самовольной постройки 1928 года с двумя жилыми пристройками 1956 года постройки, по данным на 1994 год износ дома составил 64%. Дом к проживанию не пригоден, необходим капитальный ремонт. 

Владелец дома ФИО приходилась истцам бабушкой. ФИО умерла ****. 

На момент пожара истцы проживали в доме. 

Согласно техническому паспорту на объект незавершенного строительства (л.д. 12-19), строительство *** по ФИО1 спуску начато в 2018 году, общая площадь 145,0 кв.м., готовность 26%.

Из пояснений истцов в судебном заседании следует, что площадь занимаемого земельного участка в настоящее время увеличилась, по сравнению с площадью, которая занималась ранее. 

Согласно заключению ООО «Мэлвуд» (л.д. 80-114) объект незавершенного строительства по адресу: *** спуск. ***, соответствует требованиям нормативно-технических документов и действующих в настоящее время на территории Р. Федерации. Эксплуатация объекта возможна после завершения строительства в соответствии с требованиями действующей нормативной документации. 

В соответствии с выводами ООО «Автоматика-АСО», объект незавершенного строительства по адресу: *** спуск, 2 по состоянию на **** в части конструктивных элементов соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от **** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ, Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ПНР), ст. 8. Федерального закона Российской Федерации №384-ФЗ от **** «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 Жилищного Кодекса РФ, ст.222 ГК РФ). Соблюдены требования пожарной безопасности ст. 69 п. 1 Федерального закона Российской Федерации от **** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования по отступам от жилого дома или хозяйственных построек до границ смежных земельных участков нормами пожарной безопасности не предусмотрены.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой; лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. 

Исходя из смысла указанной нормы права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ ** от **** (ред. от ****) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ ** и ВАС РФ ** от **** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ регламентировано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 6 ст. 2 Федерального закона от **** №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как следует из объяснений истцов, проектная документация на строительство отсутствует. 

**** истцы обратились в администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** по вопросу предоставления информации о выделении земельного участка под строительство жилого дома, копии приказа о присвоение адреса жилому дому. **** направлен ответ, согласно которому инофрмацией о выделении земельного участка под строительство жилого *** по спуску ФИО1 администрация не располагает. 

Согласно сообщению от ****, документы на земельный участок и жилой дом в администрации отсутствуют. 

Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, в установленном порядке не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распорядителем которых является орган местного самоуправления в лице мэрии *** (статья 3.3 Федерального закона РФ от **** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Согласно карте градостроительного зонирования территории ***, утвержденной решением Совета депутатов *** от **** ** «О правилах землепользования и застройки ***», земельный участок по спуску ФИО1, 2, расположен в территориальной зоне застройки жилыми домами повышенной этажности (Ж-5), для которой не установлен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства (п. 2.1.) – индивидуальные жилые дома». 

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения на это необходимых разрешений, без проектной документации, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, при этом необходимых и своевременных мер по легализации спорного объекта, в том числе по получению разрешения на строительство, истцами не предпринималось, земельный участок не образован, на кадастровый учет не поставлен, ни на каком праве истцам (а также ранее владеющим лицам) не предоставлялся, кроме того, объект не соответствует карте градостроительного зонирования территории ***, утвержденной решением Совета депутатов *** от **** ** «О правилах землепользования и застройки ***» (то есть до начала строительства объекта).

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.