Дело № 2а-55/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000077-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности осуществить снос аварийного дома, провести мероприятия по ограничению доступа в аварийный дом,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности осуществись снос аварийного дома, провести мероприятия по ограничению доступа в аварийный дом, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в собственности администрации Угловского сельсовета находится жилой дом, расположенный по адресу: --, который признан аварийным в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, и подлежащим сносу. Администрация Мазановского муниципального округа -- является органом местного самоуправления осуществляющим владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, расположенным на территории с. Угловое, отвечающим за ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. До настоящего времени снос указанного дома, техническое состояние которого представляет опасность для жизни и здоровья граждан, не произведен, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объекту.

Просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанного аварийного дома, а также провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийный дом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве администрация Мазановского муниципального округа полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими исполнению в разумные сроки, а именно в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обосновывая тем, что объект недвижимости не передан от администрацией Угловского сельсовета в муниципальную собственность Мазановского округа. Без согласия представительного органа Мазановского муниципального округа передача имущества и прием в муниципальную собственность округа невозможна, данный вопрос вероятней всего решится не ранее апреля 2025 года на следующем заседании Мазановского Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа, при условии, что ликвидатор администрации Угловского сельсовета передаст аварийное жилье в собственность муниципального округа. Для осуществления работ по сносу аварийного жилья необходимо запланировать денежные средства в бюджете округа. На текущий финансовый год, денежные средства на данный вид расходов в бюджете не предусмотрены, в связи с несбалансированностью бюджета округа. Бюджет округа не исполняется по доходам в полном объёме, а также на бюджет непосильным грузом легли расходы по исполнению решений судов в отношении ликвидируемых сельских поселений Мазановского района и иные расходы, в связи с преобразование в муниципальный округ. При принятии решения просит суд конкретизировать в решении методы и конкретные действия по организации мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом.

Протокольным определением из числа лиц участвующих в деле исключено заинтересованное лицо Угловской территориальный отдел МКУ «Территориальное управление Мазановского муниципального округа Амурской области». 

Дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, уточняя требования, просила суд возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанного аварийного дома, а также провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийный дом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 3, п. 7.1, и. 8, и. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению, и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, принадлежащий на праве собственности --3, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Указанный жилой дом вышеназванный собственник безвозмездно передал в собственность администрации Угловского сельсовета Амурской области. 

Спорный жилой дом в настоящее время расселен, право муниципальной собственности на него в установленном порядке зарегистрировано за администрацией Угловского сельсовета.

Законом Амурской области от 25.04.2024 № 482-03 «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области» сельские поселения Белояровский, ФИО1, ФИО2, Мазановский, Майский, Молчановский, Новокиевский, Новороссийский, Практичанский, Путятинский, Сапроновский, Угловской сельсоветы, входящие в состав Мазановского района Амурской области объединены во вновь образованное муниципальное образование - Мазановский муниципальный округ Амурской области (далее - муниципальный округ).

Решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 19.09.2024 № 1/1-р, утверждено положение «О правопреемстве органов местного самоуправления Мазановского района и поселений Мазановского района, входивших в состав муниципального образования Мазановский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области», согласно п. 4 которого администрация Мазановского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области является правопреемником администрации Мазановского района, администраций Белояровского, Дмитриевского, Краснояровского, Мазановский, Майского, Молчановского, Новокиевского, Новороссийского, Практичанского, Путятинского, Сапроновского, Угловского сельсоветов, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Имущественные обязательства, права и обязанности органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством.

В результате прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени указанный расселенный аварийный жилой дом не снесен, находится в неудовлетворительном состоянии, на земельный участок и в сам жилой дом имеется беспрепятственный доступ.

Таким образом, администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, осуществляющим владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, расположенном на территории с. Угловое, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций муниципального округа и за обеспечение первичных безопасности в границах муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества предусматривает среди прочего необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. 

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

В силу части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями предусмотрена СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации". 

Пунктом 4.3 названного СП 325.1325800.2017 установлено, что площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026. 

Пунктом 1 ГОСТ Р 58967 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" установлено, что данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. 

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 58967 по функциональному назначению ограждения подразделяют, в том числе, на защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами. 

В силу пункта 5.1.1.2 ГОСТ Р 58967 в ограждениях необходимо предусматривать выполняемые по типовым проектам калитки для прохода людей и ворота для проезда строительных и других машин. 

Высота панелей у защитных ограждений с козырьком не менее 2.2 м (пункт 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967). 

В силу пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р 58967 защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты при вероятности падения предметов с высоты. 

Конструкция защитно-охранных и защитных ограждений должна выдерживать нагрузки от падения предметов, ветровые и снеговые нагрузки (пункты 5.1.3.1., 5.1.3.2., 5.1.3.3., 5.1.3.4. ГОСТ Р 58967) 

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация дома по адресу: с. Угловое Мазановского муниципального округа Амурской области по адресу: --, прекращена, дом подлежит сносу, обязанность по сносу дома лежит на органе местного самоуправления - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, доступ в дом должен быть ограничен.

Учитывая, что администрация Мазановского муниципального округа как правопреемник администрации Угловского сельсовета, выполняет полномочия собственника в отношении муниципальной собственности администрации Угловского сельсовета, а также исходя из обязанности администрации Мазановского муниципального округа осуществить снос здания, а также обязанности данной администрации, как органа местного самоуправления, принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу о том, что именно данное лицо принимает меры, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

Принимая во внимание, что разрушение жилого дома создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанный объект создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса данного жилого дома администрация Мазановского муниципального округа, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие финансовых средств для сноса аварийных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, а так же то, что объект недвижимости не передан от администрации Угловского сельсовета в муниципальную собственность Мазановского округа, не является основанием для освобождения администрация Мазановского муниципального округа от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований о возложении обязанности осуществить снос аварийного дома и провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийный дом. 

Срок, для исполнения решения суда в части обеспечения сноса многоквартирного дома (один год со дня вступления решения в законную силу) и в части ограничения доступа граждан в него (1 месяц со дня вступления решения в законную силу), суд, исходя из объема необходимых к выполнению работ, характера нарушенного права, в защиту которого прокурор обратился с настоящими требованиями, а также принципов разумности и справедливости, полагает достаточными.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса расселенного аварийного дома, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного в с. Угловое Мазановского муниципального округа Амурской области по адресу: --.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийный многоквартирный дом, расположенный в с. Угловое Мазановского муниципального округа Амурской области по адресу: --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года.