7р-823

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года город Архангельск 

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27 июня 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 сентября 2023 года,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27 июня 2023 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – ООО «Сфера», Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 сентября 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

ФИО1 в жалобе, поданной в Архангельский областной суд, просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на отсутствие вины во вмененном правонарушении и нарушение права на защиту.

ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы (извещение вручено 1 октября 2023 года), ходатайств об отложении судебного заседания либо об участии в нем с использованием системы видеоконференц-связи не заявила, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании потерпевшей К.Л. разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.2 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав потерпевшую К.Л., возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, в числе прочих, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и с подпунктами «а», «б» и «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем среди прочего: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из пункта 11 указанных Правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»);

- поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях (подпункт «в»);

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования (подпункт «г»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил (подпункт «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290).

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Как усматривается из материалов дела, 1 июля 2022 года между ООО «Сфера» и собственниками жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в лице МУК городского округа «Город Архангельск» «ИРЦр» заключен договор управления многоквартирным домом №, по условиям которого управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия настоящего договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

По обращению жителя вышеуказанного жилого дома К.Л. (вх. № от 15 мая 2023 года) должностными лицами управления муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования «Город Архангельск» проведен инспекционный визит соблюдения ООО «Сфера» обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда N 170 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах N 290, по адресу: 

<

адрес>

В ходе осмотра на указанном объекте выявлены следующие нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами:

- ненадлежащее содержание дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - в подъезде № 3 нарушена целостность, плотность притвора, наблюдается гниль дверей (пункт 13 Минимального перечня услуг и работ N 290, пункт 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда N 170);

- ненадлежащее содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме - в подъезде № 3 наблюдается подтопление канализационными стоками (в тамбуре), наличие бытового мусора (пункт 23 Минимального перечня услуг и работ N 290, пункт 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда N 170);

- ненадлежащее содержание придомовой территории, наличие мусора (пункт 25 Минимального перечня услуг и работ N 290, пункт 3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда N 170).

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения генерального директора ООО «Сфера» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Признавая постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от 27 июня 2023 года законным и обоснованным, судья районного суда исходил из того, что действия ответственного должностного лица Общества ФИО1 образуют объективную сторону вмененного правонарушения.

Поводов не согласиться с данным выводом не имеется.

Факт административного правонарушения и вина в его совершении ФИО1 подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: обращением К.Л. о ненадлежащем выполнении работ по содержанию общего имущества в администрацию городского округа «Город Архангельск» (зарегистрировано № от 15 мая 2023 года); решением о проведении инспекционного визита №.41/1 от 16 мая 2023 года; актом инспекционного визита № от 17 мая 2023 года; протоколом осмотра № от 17 мая 2023 года общих помещений и территории многоквартирного дома и фототаблицей с изображением выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении № от 13 июня 2023 года; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 17 мая 2023 года; договором управления многоквартирным домом № от 1 июля 2022 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Сфера»; реестром лицензий, в соответствии с которым ООО «Сфера» выдана лицензия № от 10 декабря 2021 года на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами; приказом № от 21 марта 2023 года о назначении на должность генерального директора ООО «Сфера» ФИО1 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Из представленных в материалы административного дела доказательств следует, что в отношении ООО «Сфера» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

В статье 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ установлен порядок осуществления инспекционного визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (пункт 2). В ходе инспекционного визита может совершаться в том числе такое контрольное (надзорное) действие как осмотр (пункт 3). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4). Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (пункт 5).

Основанием для проведения инспекционного визита послужило обращение жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, К.Л. (квартира №) на неблагоприятные условия проживания (пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ). 

Сведения об инспекторском визите размещены в ЕРКНМ 16 мая 2023 года, что отвечает положениям части 2 статьи 64 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ.

Осмотр многоквартирного дома по вышеуказанному адресу как объекта контроля состоялся 17 мая 2023 года в период с 8 часов до 15 часов, то есть срок проведения мероприятия не превысил одного дня, что соответствует требованиям, установленным в статье 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ. Контрольные действия проведены должностными лицами жилищной инспекции при участии представителя ООО «Сфера» по доверенности ФИО2 По результатам контрольного мероприятия составлен акт инспекторского визита и протокол осмотра. Имеющиеся в деле фотоматериалы являются приложением к протоколу осмотра от 17 мая 2023 года №, получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании областного суда потерпевшая К.Л., участвовавшая в контрольном мероприятии, подтвердила факт выявленных должностными лицами жилищной инспекции нарушений законодательства. 

Обстоятельств, свидетельствующих о проведении контрольного (надзорного) мероприятия с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), не установлено, доводы жалобы об обратном несостоятельны.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу пункта 2.3 статьи 161, статьи 162 ЖК РФ, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491 обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома законом возложена на управляющую организацию, в рассматриваемом случае - на ООО «Сфера». 

Согласно приказу № от 21 марта 2023 года с 22 марта 2023 года исполнение обязанностей генерального директора ООО «Сфера» возложено на ФИО1

Таким образом, ФИО1 самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Общества в соответствии с действующим законодательством, организует выполнение Обществом принятых обязательств в рамках заключенных договоров об управлении многоквартирными домами. Доказательств того, что указанным лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения ООО «Сфера» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не представлено, обстоятельств, препятствующих этому, в ходе проверки не установлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 как руководителем управляющей организации своих служебных обязанностей и отнесении ее к субъектам ответственности в соответствии с положениями части 1 статьи 2.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод должностного лица и нижестоящей судебной инстанции о наличии в деянии генерального директора ООО «Сфера» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Право на защиту ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении не нарушено.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 13 июня 2023 года в 14 часов 30 минут в Государственной жилищной инспекции Архангельской области, ФИО1 извещалась заблаговременно посредством направления уведомления заказной почтовой корреспонденцией по месту ее жительства (

<

адрес> ШПИ №), а также дополнительно по месту работы (

<

адрес> ШПИ №, где получено представителем юридического лица 1 июня 2023 года.

Обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по указанному им адресу, законом возложена на самого адресата.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений на сайте АО «Почта России» заказное письмо с почтовым идентификатором № прибыло в место вручения 31 мая 2023 года и в тот же день имела место неудачная попытка вручения корреспонденции, поскольку адресат не явился в отделение почтовой связи, 8 июня 2023 года заказное письмо было возвращено в административный орган с отметкой «истек срок хранения».

В этом случае в силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» участник производства по делу считается надлежаще извещенным о времени и месте процессуального действия.

Следовательно, ФИО1 были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие в составлении протокола об административном правонарушении, а неявка в административный орган в данном случае является ее личным волеизъявлением.

Копия протокола об административном правонарушении № от 13 июня 2023 года направлена ФИО1 по тем же адресам, то есть должностным лицом выполнены требования части 6 статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица, не усматривается. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении административного наказания ФИО1 применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, административный штраф заменен предупреждением.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.

Обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27 июня 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 сентября 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «Сфера» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина