Дело 2-1347/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Калюжной О.Г.,

с участием прокурора - Рыбаковой Ю.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации– ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01. 2017 г., 

при секретаре судебного заседания Чумаковой Е.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора г.Норильска Е.Г. Васильевой в защиту интересов ребенка-инвалида Ш.М.С. и его законного представителя ФИО2 о взыскании с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходов на оплату проезда дороги к месту лечения и обратно

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Норильска Красноярского края Е.Г. Васильева в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с иском в защиту интересов ребенка-инвалида Ш.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его законного представителя ФИО2 к Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ( далее- ГУ КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения обратно, мотивируя тем, что Министерством здравоохранения Красноярского края 24.01.2018 года ребенку-инвалиду Ш.М.С. было выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России, расположенном в Ленинском районе Московской области и именные направления на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающего ФИО2 Предполагаемый срок лечения с 09.03.2018 года по 10.04.2018 года. 

09.02.2018 года законный представитель ребенка-инвалида – ФИО2 обратилась с заявлением в Филиал №14 Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о предоставлении ребенку-инвалиду и сопровождающему лицу направлений для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно. 

Однако Филиалом № 14 Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ребенок-инвалид Ш.М.С. и его сопровождающее лицо специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно, не были обеспечены. В связи с чем проезд от места жительства к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Москва-Норильск ребенок-инвалид и его законный представитель осуществили за счет собственных средств. 

Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 43 340,0 рублей. С учетом указанных обстоятельств прокурор просит возложить на ответчика Государственное учреждение -Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность по возмещению понесенных ФИО2 расходов в связи с выездом к месту лечения и обратно в размере 43 340,0 руб. 

В судебном заседании прокурор Рыбакова Ю.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.41).

Представитель ответчика – ГУ КРО ФСС РФ – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов исполнительным органом Фонда социального страхования в случае самостоятельного приобретения гражданином проездных документов от места лечения обратно.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п.19 ст. 4 названного выше Закона, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся в т.ч. формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

Статьей 6.2 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07. 1999г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети- инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.07. 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12. 2004 г. N 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 01.01.2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года N 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 -является матерью ребенка-инвалида Ш.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.М.С. является ребенком-инвалидом и ему повторно установлена инвалидность сроком до 01.05.2018 года (л.д.10,11)

24.01.2018 года Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление на госпитализацию в счет федеральных средств в ФГБУ «РРЦ «Детство» г.Москвы, а так же направлены талоны на проезд, на оказание ВМП. (л.д.12-18).

09.02.2018 года ФИО2 обратилась в Филиал № 14 ГУ КРО ФСС РФ с письменным заявлением на предоставление ребенку-инвалиду и ей, как сопровождающему лицу, талонов на бесплатное приобретение билетов к месту лечения и обратно, на предполагаемый срок лечения с 09.03.2018 года по 10.04.2018 года (л.д.23)

Однако, как следует из информации Филиала №14 ГУ КРО ФСС РФ от 09.02.2018 года, по выданным именным направлениям на бесплатный проезд законный представитель- сопровождающее лицо ФИО2 и ребенок- инвалид Ш.М.С. не были обеспечены проездом к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Москва-Норильск в связи отсутствием заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан(л.д.20).

По указанной причине законный представитель, как сопровождающее лицо Ш.М.С., была вынуждена за счет собственных средств приобрести проездные документы на ребенка-инвалида и на себя, как на сопровождающее лицо, на поездку к месту лечения и обратно.

Расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в качестве сопровождающего ребенка-инвалида, а также проезд самого ребенка –инвалида к от места жительства к месту лечения и обратно составляют 43 340,0 руб., что подтверждается маршрутными квитанциями на имя Ш.М.С., ФИО2 по направлению Норильск-Москва-Норильск, а так же кассовыми чеками об оплате авиа билетов и сервисных сборов (л.д. 25-34). 

Прохождение стационарного лечения Ш.М.С. в ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России подтверждается выпиской из истории болезни (л.д.19-21).

Размер расходов, понесенных в связи с приобретением проездных документов, ответчиком не оспаривается.

Согласно письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 г. № 02-18/01-9530 о направлении рекомендаций по организации проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обязанность заключения государственных контрактов с авиакомпаниями, обеспечивающими проезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах, возлагается на Фонд, а для обеспечения проезда граждан авиационным транспортом -в пределах региона обязанность заключения государственных контрактов с местными авиакомпаниями возложена на региональные отделения по письменному разрешению Фонда.

Таким образом, ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан, к которой относится ребенок- инвалид Ш.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающее его лицо- мать ФИО2 возлагается на ответчика.

Отсутствие государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения возложенных задач по обеспечению социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения ребенка - инвалида и сопровождающее его лицо, и обратно.

Принимая во внимание географическое расположение города Норильска Красноярского края, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, учитывая, что приобретение ФИО2 билетов за собственные средства явилось для нее вынужденной мерой, в связи с чем, расходы сопровождающего лица на приобретение проездных документов на ее проезд и ребенка-инвалида от места жительства к месту проведения лечения и обратно по маршруту Норильск-Москва-Норильск в размере 43 340,0 руб., подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2 в полном объеме.

Настоящий иск предъявлен прокурором г.Норильска Красноярского края в интересах гражданина, являющегося инвалидом, в защиту его социальных прав.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500,20 рублей, исходя из следующего расчета: 800 + 3% от (43 340,00 - 20 000) = 800 + 700,20 = 1 500,20 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Зам. прокурора города Норильска Красноярского края- удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу законного представителя несовершеннолетнего ребенка - инвалида Ш.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО2, компенсацию самостоятельно понесенных расходов на проезд ребенка-инвалида Ш.М.С. и сопровождающего его лица ФИО2 к месту нахождения организации ФГБУ «Российский реабилитационный центр «Детство» Минздрава России, Ленинский район Московской области, осуществившего лечение Ш.М.С. и обратно по маршруту Норильск-Москва-Норильск, в сумме 43 340 рублей 00 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу местного бюджета госпошлину в размере 1 500 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная 

В окончательной форме решение принято 23 мая 2018 года.