Дело № 2а-169/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В., 

представителя административного ответчика - администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности №и от ДАТА.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные администрацией Севского муниципального района Брянской области, а именно, отсутствие обеспечения условий для ежегодного размещения отходов уборки снега с территории муниципального образования в соответствие с установленными законом требованиями. 

В осенне-зимний период 2023-2024 года административным ответчиком для временного складирования снег сдвигался к обочине или бордюру улиц и проездов, а затем на откосы насыпи. При этом отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которые может складываться собранный с территории муниципального района снег, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

По данному факту Брянской природоохранной прокуратурой главе администрации Севского муниципального района внесено представление от 16.02.2024г., однако действий по созданию специальных площадок для складирования снега не последовало.

Просил признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками; обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не оспаривала обязанность администрации организовывать уборку и вывоз снега в осенне-зимний период в соответствии с установленными законодательством требованиями, при этом просила продлить срок исполнения решения суда 18 месяцев, мотивируя тем, что денежные средства на указанные цели будут заложены в бюджет Севского муниципального района на 2025 год.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пп. 14, 32, 36, 37 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 0610.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района; организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пп.19 п.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Брянской природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Севского муниципального района Брянской области вывоз снега на специализированные площадки не осуществляется.

Согласно ответу администрации от 14.02.2024г. снег, образующийся в ходе зимнего содержания территории муниципального образования, сдвигается к обочине или бордюру улиц и проездов для временного складирования. Уборка снега с обочин дорог производится в процессе снегоуборочных работ сдвиганием с обочины на откосы насыпи.

В связи с выявленными нарушениями 16.02.2024г. врио Брянского природоохранного прокурора в адрес Главы администрации Севского муниципального района внесено представление № 57-2024 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.7-9).

В своем ответе № 01-20-946и от 12.03.2024г. (л.д.10) глава администрации сообщил о принятии решения об организации на территории Севского городского поселения места для складирования снега в зимний период 2024-2025 г.г. (л.д.11).

Согласно п.п. 3.4.2, 3.4.4 п. 3.4 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании «Севское городское поселение», утвержденным решением Севского городского Совета народных депутатов от 04.09.2018г. № 142 (с изм. от 27.04.2022г. № 97) укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи следует разрешать на всех улицах и скверах с последующей вывозкой; вывоз снега разрешать только на специально отведенные места отвала (л.д.31, 32-44, 45).

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о наличии на территории муниципального образования снегоплавильных установок, или договора о вывозе снега на снегоплавильную установку, или специально оборудованные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, расположенные на территории Севского муниципального района или другого района Брянской области, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, наличие бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию (обустройству) мест накопления для складирования снега, или вывоза снега на снегоплавильные установки, соответствующих требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, у администрации имеется.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, суд полагает необоснованными доводы представителя административного ответчика о наличии оснований для увеличения, установленного судом, срока для устранения выявленных нарушений.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности в испрашиваемый истцом срок, не представлено.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Кроме того, законом не исключена возможность продления срока исполнения вступившего в законную силу решения суда в рамках его исполнения (ст.ст. 189, 358 КАС РФ). 

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года. 

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина