КОПИЯ

Дело № 2а-143/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л., 

при секретаре Куренковой О.В.

с участием прокурора Маркина А.А.

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации района о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости. В обоснование указано, что решениями исполкома Нанайского районного Совета народных депутатов №325 от 23 декабря 1981 года и №82 от 16 марта 1983 года образованы особо охраняемые природные территории (далее-ООПТ) «Залив Эморонский» и «Остров Листвяный». Проведенной проверкой установлено, что администрацией района не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ ООПТ. В нарушение требований Федеральных законов "Об особо охраняемых природных территориях", "О государственном кадастре недвижимости" и Земельного кодекса РФ, сведения о заливе Эморонский и острове Листвяный как об ООПТ в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений названных объектах может привести к нарушениям, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих ООПТ и нарушениям в связи с этим режима их использования. Ссылаясь на данное обстоятельство, прокурор, просил обязать администрацию района в срок до 31 декабря 2017 года внести в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельных участков с установленными охранными зонами залива Эморонский и острова Листвяный.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представители ответчика исковые требования признали частично, пояснили, что не возражают против удовлетворения иска применительно к ООПТ«Остров Листвяный». В отношении требований, заявленных применительно к ООПТ «Залив Эморонский» просят отказать, так как пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ запрещает формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами. При этом просят учесть указанные прокурором сведения не могут быть внесены администрацией государственный кадастр недвижимости самостоятельно. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимость», администрация района обязана лишь направить для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и об установлении или изменении границ ООПТ. В настоящее время расходы на проведение соответствующих работ бюджетом не предусмотрены, в связи с чем они могут быть выполнены не ранее 01 мая 2018 года.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 года №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (приложений законодательных актов) Российской Федерации» пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» утратил силу.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившем в действие с 01 января 2017 года) реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) является составной частью ЕГРН.

Таким образом, информационный ресурс, о внесении сведений в который просит прокурор, в настоящее время отсутствует, а потому суд расценивает его требования как требования о внесении сведений в ЕГРН.

Судом установлено, что решениями исполкома Нанайского районного Совета народных депутатов от 23 декабря 1981 года №325 и от 16 марта 1983 года №82 расположенные на территории района залив Эморонский и остров Листвяный признаны памятниками природы.

На основании постановлений главы района от 25 мая 2016 года №350 и от 03 июня 2016 года №369 утверждены паспорта и положения об ООПТ «Залив Эморонский» и «Остров Листвяный».

Как указано в пунктах 1.4, 1.5 Положений, вышеуказанные ООПТ отнесены к категории охраняемых природных комплексов. ООПТ«Залив Эморонский» имеет ихтиологический профиль, и создана в целях охраны мест нереста и естественного воспроизводства частиковых видов рыб. ООПТ «Остров Листвянный» имеет зоологический профиль, и создана в целях охраны мест гнездования и естественного воспроизводства птиц. 

Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об ООПТ" определено, что ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 закона Хабаровского края от 26 июля 2005 года №290 «О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения ООПТ» охраняемые природные комплексы относятся к категории ООПТ местного значения.

Согласно пункту 3.1 Положений об ООПТ «Залив Эморонский» и «Остров Листвяный» в их границах запрещается любая хозяйственная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности природных комплексов.

Установление особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных является одним видов ограничения прав на землю, подлежащим государственной регистрации (статья 56 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН должны содержаться сведения в том числе о границах ООПТ. Состав сведений о таких территориях определен статьей 10 названного Федерального закона. К таким сведениям, в частности относятся: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких территорий: описание положения береговой линии (границы водного объекта). 

Аналогичные положения предусматривались и Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года.

Однако, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривается ответчиком, сведений об установлении границ ООПТ ни в государственный кадастр недвижимости, ни в ЕГРН не внесено, в связи с чем доводы о незаконном бездействии следует признать обоснованными.

Вместе с тем, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

В настоящее время таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы, а потому самостоятельное внесение в ЕГРН тех или иных сведений, не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 03 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления в случае, если ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта, орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости.

В соответствии пунктам 9,10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 03 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ ООПТ, в связи с чем именно данные действия должны быть совершены администрацией района в целях устранения допущенного нарушения.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности для подготовки необходимых документов в срок до 31 декабря 2017 года суд отклоняет, поскольку данные действия должны были быть совершены задолго до обращения прокурора в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 декабря 2017 года направить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах и ограничениях по использованию территории охраняемых природных комплексов «Залив Эморонский» и «Остров Листвяный».

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть 02 мая 2017 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко