Дело № 2-1423/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 08 октября 2018 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И., 

при секретаре Кошелевой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Кемерово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Аквамаркет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, а также градостроительного законодательства при эксплуатации ОТЦ «Аврора», расположенного по адресу город Кемерово

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «Аквамаркет». Установлено, что здание ОТЦ «Аврора» кадастровый №№ является многоуровневым трех - четырехэтажным с подвалом. Общая площадь торгового центра составляет 16626 квадратных метров, что в соответствии с «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России 25.03.2009 № 171 (далее СП 1.13130.2009), свидетельствует о возможности одновременного нахождения в торговом центре более 5000 человек. Проведенной проверкой в ОТЦ «Аврора» вывялены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.21012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

При проведенной проверкой установлено, что часть указанных нарушений требований федерального законодательства выявлялись Отделением Надзорной деятельности Ленинского района города Кемерово Отдела Надзорной деятельности города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Тонкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области в 2015 году в ходе проведения проверок, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Таким образом, пожарная безопасность ОТЦ «Аврора» не обеспечена. Также проведенной проверкой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что ОТЦ «Аврора» введен в эксплуатацию 09.04.2014 на основании разрешения №RU 42305000-44/КС, выданного ООО «Аквамаркет» Администрацией города Кемерово в соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием для выдачи указанного разрешения послужило заключение заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской

<

адрес> - начальника отдела строительного надзора № ФИО21 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденное приказом начальника ИГСН КО ФИО33 от 04.04.2014 №187/01-ОС.

При этом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что объект капитального строительства ОТЦ «Аврора» построен со значительными отступлениями от проектной документации, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Проведенной 02.04.2018г. совместно с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, отделением надзорной деятельности Ленинского района города Кемерово ОНДПР Отдела Надзорной деятельности Города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Тонкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области проверкой установлено, что эксплуатация здания ОТЦ «Аврора» с указанными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с указанными отступлениями от проектной документации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ и ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация любого здания должна отвечать требованиям безопасности, поскольку предполагает пребывание там граждан и размещение имущества граждан и организаций.

Согласно статьи 55.26 ГрК РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского, кодекса Российский Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Кроме того, угроза причинения вреда является основанием для приостановления деятельности, создающей такую угрозу.

С учетом уточнения требований представитель истца просит обязать ООО «Аквамаркет» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ОТЦ «Аврора», расположенном по адресу город Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, а именно:

· обеспечить устранение поврежденных средств огнезащиты на строительных конструкциях, провести проверку состояния огнезащитной обработки строительных конструкций;

· размесить спринклерные оросители в помещениях ОТЦ «Аврора» на расстояния от перекрытий с учетом карт орошения в пределах установленных пунктом 5.2.12 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009), - от 0,08 до 0,30 м, в исключительных случаях, обусловленных конструкцией покрытий (например, наличием выступов), допускается увеличить это расстояние до 0,40 м;

· разместить спринклерные оросители во всем здании ОТЦ «Аврора» (кроме помещений и коридоров с подвесными потолками) в соответствии с требованиями пункта 5.2.11 СП 5.13130.2009 - между балками, ребрами плит и другими выступающими элементами перекрытия (покрытия) с учетом обеспечения равномерности орошения пола;

· обеспечить размещение сплинкерных оросителей на участках распределительных трубопроводов в соответствии с требованиями пункта 5.2.22 СП 5.13130.2009, согласно которому расстояние между сплинкерными оросителями не должно превышать 4 м., а до стен 2 м.;

· разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

· открытые лестницы (траволаторы и лестница в зоне административнобытовых помещений в осях 11-13 И/2-К/1), соединяющие подземный этаж с помещениями 1-го этажа, оградить противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов), тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- обеспечить помещения ОТЦ «Аврора» системой вытяжной противодымной вентиляции;

- обеспечить наличие эвакуационных выходов из комплекса административно-бытовых, производственных и складских помещений, расположенных в подземном этаже площадью более 300 м2 (необходимо не менее 2-х эвакуационных выходов), в соответствии с требованиями статей 6, 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ пунктов 4.2.2, 4.3.4, 4.4.15, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.5, 7.2.8 табл. 19 СП 1.13130.2009*, пунктов 35, 36 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390;

· привести в соответствие с требованиями пункта 7.2.3 табл. 20, пункта 7.2.5 СП 1.13130.2009* ширину двух эвакуационных выходов (ведущих непосредственно наружу по осям А и Л) из торгового зала объёмом от 5 до 10 тыс. м3 с площадью основных эвакуационных проходов не менее 25% площади зала, а именно обеспечить общую ширину выходов из торгового зала - не менее 2,95 м.;

· выполнить второй эвакуационный выход с 3-его этажа, в соответствии с проектом «город Кемерово, Ленинский район. Общественно-торговый центр «Аврора»;

· обеспечить требуемую расчётную общую ширину эвакуационных выходов со 2-го этажа в 6,31 м;

· обеспечить требуемую расчётную общую ширину эвакуационных выходов с 3-го этажа в 6,07м;

· выполнить эвакуационные выходы с 1-го-4-го этажей, в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2.4, 4.4.6, 4.4.7, 6.1.5, 6.1.14, 6.2.1, 7.1.11, 7.1.12, 7.1.16, 7.2.1, 7.2.3 табл. 20, п. 7.2.5, пункта 7.3.3 табл. 22 СП 1.13130.2009* пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012;

· в каждом отсеке невентилируемых подвальных или цокольных (заглубленных более чем на 0,5 м) этажей площадью от 300 до 700 м, если по расчету там может находиться 15 человек и более, выполнить не менее двух люков размерами в чистоте - ширина не менее 0,6 м и высота не менее 0,8 м или двух окон шириной не менее 0,9 м и высотой не менее 1,2 м.;

· выполнить перед входом в лифты устройство тамбур-шлюзов 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре;

· помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.) за исключением помещений категорий пожарной опасности В4 и Д (на этаже кинотеатров за исключением помещений категории Д), выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, в том числе от торгового зала, с соответствующим заполнением проёмов в них (дверных, вентиляционных в системах общеобменной и противодымной вентиляции и т.п.);

· в помещениях кинозалов ОТЦ «Аврора» сиденья выполнить из материалов, которые не относятся к легковоспламеняемым материалам и не относятся к группе Т4 по токсичности продуктов горения;

· выполнить отделку стен, потолков ОТЦ «Аврора» из негорючих материалов, в том числе выполнить из негорючих материалов декоративные элементы: обеденные залы фудкорта, зона раздачи, рекламные проспекты;

· выполнить не менее 5 выходов на кровлю ОТЦ «Аврора» непосредственно из лестничной клетки по лестничным маршам через противопожарные двери или по наружным пожарным лестницам типа П1;

· выполнить 2-ой эвакуационный выход с 4-го этажа ОТЦ «Аврора»;

· выполнить конструктивные решения, препятствующие распространению пожара по горючим строительным материалам, используемым в поверхностных слоях облицовки и отделки фасадов, в том числе выполнить мероприятия по ограничению распространения пожара при использовании ленточного остекления.

Обязать ООО «Аквамаркет» устранить нарушения требований градостроительного законодательства в ОТЦ «Аврора», расположенном по адресу: город Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, а именно, обязать ООО «Аквмаркет» получить в установленном законом порядке заключение экспертизы, подтверждающей, в том числе, что объект недвижимости - ОТЦ «Аврора» в существующем виде не представляет угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу и соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Запретить эксплуатацию общественно-торгового центра «Аврора», расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19 (далее - ОТЦ «Аврора»), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» до устранения нарушений требований пожарного и градостроительного законодательства, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района города Кемерово, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определениями Заводского районного суда г. Кемерово от 03.05.2018г., от 29.05.2018г. и от 18.06.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены АО "Русская Телефонная Компания", ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, Общество с ограниченной ответственностью "ФОТО-ЕС", ООО "БЕНКОМ", ООО "БРАТ", ООО "НЕКСУС", ООО "Регион Сибирь", ООО "Студия мебели "Армуар", ООО "Т2 Мобайл", ООО "ТЕЛЕПОРТ", ПАО "МТС", ООО "Агроторг", ООО "АЛЬЯНС", ООО "Мега", ООО «УК «Бизнес-групп», ООО ПИ «КузбассГорПроект». 

В судебном заседании представитель истца – Прокурор Ленинского района города Кемерово Исакова А.И., действующая на основании удостоверения ТО №, обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила. Указала, что нет оснований не доверять заключениям специалистов отдела надзорной деятельности по выявлению нарушений требований по пожарной безопасности и требований градостроительного законодательства в ТРЦ «Аврора», которые положены в основание иска. Что касается нарушений требований градостроительного законодательства, то стороной ответчика и третьими лицами не представлено достоверных доказательств, что здание ОТЦ «Аврора» соответствует требованиям градостроительного законодательства, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представленное стороной третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп» Обследование технического состояния строительных конструкций ОТЦ «Аврора», выполненное ООО «Ноострой» говорит о том, что в здании ОТЦ «Аврора» имеются изменения объемно-планировочных и конструктивных решений, повлекшие функциональное изменение назначений помещений, которые хотя и не влияют на несущую способность элементов здания, однако здание в целом не соответствует проектной документации. Проектная документация включает в себя не только объемно-планировочные и конструктивные решения, там еще несколько разделов, и изменения объемно-планировочных и конструктивных решений влияют на изменения иных разделов проектной документации, поэтому в данный момент говорить, что здание соответствует требованиям градостроительного законодательства нельзя. Данное заключение не говорит о том, что требования градостроительного законодательства на объекте соблюдаются в полном объеме и нарушения отсутствуют, оно оценивало только лишь объемно-планировочные и конструктивные решения. Однако требования градостроительного законодательства гораздо шире. Указанное заключение говорит лишь о том, что здание ОТЦ «Аврора» на сегодняшний день не рухнет, и только в том случае если будут проведены соответствующие мероприятия (расчеты, усиления конструкций), то есть прямо оговорено, что необходимо предпринять ответчику, чтобы здание в части объемно-планировочных и строительных конструкций было безопасно. Кроме того, пояснила, что устранение выявленных нарушений возможно в рамках исполнения решения, предоставляя в подтверждение устранения нарушений соответствующие документы и доказательства, что в свою очередь, может стать основанием для обращения с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения. Не эксплуатация части помещений в ОТЦ «Аврора» на сегодняшний день не означает, что требования по пожарной безопасности и градостроительного законодательства не должны соблюдаться и исполняться в данных помещениях. Стороной ответчика и третьими лицами в ходе судебного разбирательства не представлено ни одного достоверного доказательства, что предъявленные требования либо отсутствуют, либо не исполнимы, а способы и меры устранения выявленных нарушений сторона ответчика должна определять сама. Пояснила, что стороне ответчика необходимо представить заключение, что в существующем виде здание ОТЦ «Аврора» не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ООО «Аквамаркет» - ФИО18, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что предъявленные требования являются неисполнимыми. В представленном Обследовании технического состояния строительных конструкций ОТЦ «Аврора», выполненном ООО «Ноострой» имеется указание на отступление от проекта, но данное отступление не могут причинить угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, техническое состояние здания в целом оценивается как работоспособное. Считает, что в удовлетворении требований следует отказать. 

Представитель ответчика ООО «Аквамаркет» - ФИО19, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения требований прокурора, однако пояснил, что имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, но они в данный момент устраняются.

Представитель третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп» - ФИО20, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы изложенные в отзыве на уточненные истцом требования. Пояснила, что требования являются необоснованными, невыполнимыми, противоречат нормам действующего законодательства, основаны не на фактических обстоятельствах. Ни один пункт из заявленных требований нормативно не обоснован. Указала, что при составлении специалистом МЧС заключения, на которое ссылается представитель истца, он не располагал ни технической документацией в отношении объекта, ни итоговым проектом, сам расчеты не производил, актуальных расчетов не представлено. Указала, что стороной истца не доказано, что ОТЦ «Аврора» построен с нарушениями действующего законодательства. Считает, что не всякое отступление от проекта представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Безопасность ОТЦ «Аврора» подтверждается представленным в материалы дела заключением выполненным ООО «Ноострой», чья компетентность не вызывает сомнений. Также пояснила, что требования пункта 8, 9, 10, 11 и 12 по уточненным требованиям они обеспечиваются выполнением требований изложенных в пункте 13, соответственно являются взаимоисключающими. Не отрицала, что имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые устраняются, в подтверждении чего в материалы дела представлены соответствующие доказательства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп» - ФИО22, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы представителя ФИО20, считает несостоятельным довод, что здание построено с отступлением от проекта, поскольку это опровергается письменными материалами, а именно техническим паспортом, подготовленным на момент ввода в эксплуатацию здания, который свидетельствует, что вся планировка, вся архитектурная часть, которая имеется на сегодняшний день, она была по факту на тот период времени. Говорить, что здание построено не по проекту мы не можем, у истца нет доказательств, что здание построено не по проекту, поскольку актуальной редакции проекта на сегодняшний день нет. Возражал против удовлетворения требований. 

Представитель третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп» - ФИО23, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что из технического паспорта не следует, что ОТЦ «Аврора» был перестроен, построен не по проекту, несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представленное в материалы дела Обследование технического состояния строительных конструкций ОТЦ «Аврора», выполненное ООО «Ноострой» указывает, что здание находится в работоспособном состоянии. По требованиям пожарной безопасности указала, что не представлено доказательств, что материалы в помещении и само здание ОТЦ «Аврора» состоит из горючих материалов.

Представитель третьего лица ООО "НЕКСУС" – ФИО24, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ поддерживает доводы представителей ответчиков и третьих лиц, считает требования истца не обоснованными. Пояснил, что требования в части отделки стен и потолков ОТЦ «Аврора» негорючими материалами не основано на каком-либо заключении эксперта, исследований на горючесть материалов не проводилось. В удовлетворении требований возражал. 

Представитель третьего лица Инспекции государственного строительного надзора КО - ФИО25, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ считает заявленные требования законными и обоснованными. Указал, что представленное в материалы дела Обследование технического состояния строительных конструкций ОТЦ «Аврора», выполненное ООО «Ноострой» не дает вывод об устранении всего комплекса нарушений градостроительного законодательства, где указано, что необходимо предпринять ответчику, чтобы здание было безопасно. Пояснил, что представленное Обследование не охватывает весь комплекс требований градостроительного законодательства, поскольку оно намного шире и включает в себя и расположение объекта, планировочные схемы, выдача разрешительной документации на внесение изменений и другие документы, предусмотренные действующим законодательством. Данное же заключение охватывает только строительные конструкции здания. Объект принимается на соответствие проектной документации. Также пояснил, что изменения конструктива здания, повлекшее функциональное изменение назначений помещений заложенных изначально в проектную документацию также приведет к нарушению градостроительного законодательства.

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Кемеровской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, ПАО "МТС", ИП ФИО8, ИП ФИО12, ООО «Бенком», ООО "Агроторг", АО "Русская Телефонная Компания", ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ООО "ФОТО-ЕС", ООО "БРАТ", ООО "Регион Сибирь", ООО "Студия мебели "Армуар", ООО "Т2 Мобайл", ООО "ТЕЛЕПОРТ", ООО "АЛЬЯНС", ООО "Мега", ИП ФИО7, ООО ПИ «КузбассГорПроект» извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представители АО "Русская Телефонная Компания", ИП ФИО5 просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель третьего лица ООО ПИ «КузбассГорПроект» представил письменные пояснения по делу, в которых указывается, что ООО ПИ «КузбассГорПроект» не принимал участие в приемке объекта капитального строительства. Предоставленные на судебном заседании копии акта приемки объекта капитального строительства и документа о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов никогда не подписывался представителями ООО ПИ «Кузбассгорпроект». В копиях данных документов стоит подпись «ГИПа ФИО26», которая не является собственноручной подписью ГИПа ФИО26, а также на втором листе акта приемки объекта капитального строительства печать нашей организации ООО ПИ «Кузбассгорпроект» проставлена в двойном размере (два оттиска). На основании вышеизложенного, ООО ПИ «Кузбассгорпроект» ставит под сомнение подлинность предоставленных копий документов, а именно акта приемки объекта капитального строительства и документа о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 4 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании, которые подтверждаются письменными материалами дела, следует, что прокуратурой Ленинского района города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, а также градостроительного законодательства при эксплуатации ОТЦ «Аврора», расположенного по адресу: город Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, принадлежащего на праве собственности ООО «Аквамаркет», что подтверждается решением о проведении проверки прокурором Ленинского района города Кемерово №48 от 02.04.2018г., требованием о предоставлении документов и организации проверки №1-263в-2018 от 02.04.2018г. (том 1 л.д. 59,60).

Судом установлено, что здание ОТЦ «Аврора», расположенное по адресу: город Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, кадастровый номер №№ является многоуровневым четырехэтажным с подвалом, принадлежит на праве собственности ООО «Аквамаркет». Общая площадь торгового центра составляет 16626 квадратных метров, что подтверждается выпиской их ЕГРН от 02.04.2018г. (том 1 л.д. 64-70).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащее требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.21012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: 

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; 

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; 

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; 

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; 

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; 

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; 

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; 

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных; 

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона oт 22 07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2.2, 4.3.4, 4.4.15, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.5, 7.2.8 табл. 19,20 СП 1.13130.2009, пунктов 5.2.11, 5.2.12, 5.2.22, СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пунктов 35, 36 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390; пунктов 4.2.4, 4.4.6, 4.4.7, 6.1.5, 6.1.14, 6.2.1, 7.1.11, 7.1.12, 7.1.16, 7.2.1, 7.2.3 табл. 20, п. 7.2.5, пункта 7.3.3 табл. 22 СП 1.13130.2009, пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012 в ОТЦ «Аврора» выявлены нарушения требований о пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются проведенной в апреле 2018г. совместно с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, отделением надзорной деятельности Ленинского района города Кемерово ОНДПР Отдела Надзорной деятельности Города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Тонкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области проверкой, а также заключением Государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО31, которые установили, что эксплуатация здания ОТЦ «Аврора» с указанными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с отступлениями от проектной документации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что часть указанных нарушений требований федерального законодательства выявлялись Отделением Надзорной деятельности Ленинского района города Кемерово Отдела Надзорной деятельности города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Тонкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области в 2014, 2015 годах в ходе проведения проверок, что подтверждается письменными материалами по делу, а именно: Распоряжениями (Приказами) о проведении внеплановых выездных проверок государственных инспекторов г. Кемерово по пожарному надзору; Актами проверок органами государственного контроля (надзора); Предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности ООО «Аквамаркет»; Протоколами об административном правонарушении ООО «Аквамаркет»; Постановлениями Ленинского районного суда г. Кемерово о признании ООО «Аквамаркет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 89-171).

Эксплуатация здания ОТЦ «Аврора» с установленными в ходе проведения проверки нарушениями требований пожарной безопасности, а также с отступлениями от проектной документации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно Агентскому договору №1 от 10.05.2016г., заключенному между ООО «Аквамаркет» (Принципал/Собственник) и ООО «УК «Бизнес-групп» (Агент/Управляющий), последний принял на себя обязательства осуществлять услуги по управлению и эксплуатации Объекта (недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности ООО «Аквамаркет», включая зоны общего пользования и базовые системы, используемое третьими лицами) (том 1 л.д. 22-28). 

Стороной ответчика и третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп» выявленные прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности не оспаривались, что подтверждается пояснениями сторон в ходе рассмотрения дела, а также представленными материалами по принятию мер по устранению данных нарушений, а именно: Акт гидравлического испытания трубопроводов автоматической установки пожаротушения от 01.05.2018г.; Акт об окончании монтажных работ; Акт испытаний внутреннего противопожарного водопровода от 02.05.2018г.; Акт проверки наличия и исправности аварийного освещения ОТЦ «Аврора» от 22.05.2018г.; Акт подготовки и проведения тренировки по эвакуации посетителей и персонала в ООО «УК «Бизнес-Групп» ОТЦ «Аврора» от 22.05.2018г.; План проведения тренировки «Эвакуация персонала и тушение условного пожара», утвержденного Генеральным директором ООО «УК «Бизнес-Групп» от 21.05.2018г., Журнал проведения работоспособности задвижек и пожарных насосов ОТЦ «Аврора» за 2018 год; Акт проверки работоспособности пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов от 30.04.2018г. и от 28.05.2018г.; договор №1613 от 09.04.2018г. на установку противопожарных дверей; платежные поручения №396 от 29.05.2018г., №302 от 28.04.2018г. по оплате за противопожарные двери; договор №14-18/П от 23.04.2018г., заключенный между ООО «УК «Бизнес-Групп» и ООО «Центр противопожарной защиты г. Кемерово» о разработке проектной документации «Внутренний пожарный водопровод ОТЦ «Аврора»; платежные поручения №285 от 24.04.2018г., №321 от 04.05.2018г. по оплате за разработку проектной документации «Внутренний пожарный водопровод ОТЦ «Аврора»; договор подряда №25/2018 от 23.04.2018г., заключенного между ООО «Аквамаркет» и ООО «КузбассСтройБезопасность» о выполнении монтажных работ по системе внутреннего противопожарного водопровода на объекте ОТЦ «Аврора»; локальная смета №1-17 по монтажным работам системы противопожарного водопровода; платежные поручения №367 от 18.05.2018г., №281 от 23.04.2018г. по оплате за монтажные работы по системе внутреннего противопожарного водопровода; договор подряда №2/2018 от 18.05.2018г., заключенного между ООО «Аквамаркет» и ООО СК «СибСтройРемонт» о выполнении работ по устройству дымоудаления на объекте ОТЦ «Аврора»; платежные поручения об оплате по договору №2/2018 от 18.05.2018г.; Акт о приемке выполненных работ; Акт проверки технического состояния пожарного гидранта от 19.06.2018г.; договора №30-18/Огн от 22.07.2018г., №31-18/АУВПТ от 23.07.2018г., заключенные между ООО «УК «Бизнес-Групп» и ООО «Центр противопожарной защиты г. Кемерово» о проведении обследования несущих металлических конструкций с целью разработки «Проекта производства работ» по огнезащитной обработке конструкций, о проведении обследования распределительного трубопровода и оросителей автоматической установки водяного пожаротушения и других работ по устранению замечаний, предъявляемых к монтажу оросителей системы АУВПТ; договор подряда № 101-18нс от 09.07.2018г. заключенные между ООО «УК «Бизнес-Групп» и ООО «Ноострой» по обследованию технического состояния ОТЦ «Аврора» (том 3 л.д. 12-15, том 4 л.д. 165, 166,167-168, 174-176, 177,178, том 5 л.д. 220-250, том 6 л.д. 23-38, 42-55, 58-69, 228-241).

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика частично устранялись нарушения законодательства о пожарной безопасности в отношении общественно-торгового центра «Аврора», что в свою очередь послужило основанием для уточнений требований стороной истца. 

Стороной ответчика, в обоснование своих доводов о неисполнимости требований, заявленных прокурором, представлен проект скорректированных исковых требований, которые, по словам представителя ООО «Аквамаркет» могли бы являться конкретными, законными и выполнимыми.

Однако, данный проект с заявленными способами устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, с указанием на проводимые работы по частичному устранению нарушений, является не обоснованным и недопустимым. Ссылка в указанном проекте на документы, подтверждающие, что нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устраняются соответствующими, контролирующими органами не удостоверены и надлежащим образом не подтверждены и не свидетельствуют об устранении всего комплекса выявленных нарушений в общественно-торговом центре «Аврора».

Данный факт подтверждается проведенной совместной проверкой 18.09.2018г. Государственным инспектором г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО32 в качестве специалиста по контролю устранения выявленных 13.06.2018г. нарушений требований пожарной безопасности в ТРЦ «Аврора» (том 6 л.д. 130-132), согласно которой в ТРЦ «Аврора» имеется ряд нарушений требований о пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. 

Доводы стороны ответчика и третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп», о том, что часть помещений в ОТЦ «Аврора» на сегодняшний день не эксплуатируются, являются не обоснованными и не освобождают ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством требований по пожарной безопасности.

Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, до настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности полностью не устранены, что не оспаривалось стороной ответчика и третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп». 

По предъявленным требованиям об устранении нарушений градостроительного законодательства суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 7, 11 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов законодательства о градостроительной деятельности изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией. 

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГКрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документаций после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования безопасности.

Названными законами предусмотрено применение утвержденных в установленном порядке национальных стандартов и сводов правил.

Coгласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ОТЦ «Аврора» введен в эксплуатацию 09.04.2014 на основании разрешения №RU 42305000- 44/КС, выданного ООО «Аквамаркет» Администрацией города Кемерово в соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 55-56).

Основанием для выдачи указанного разрешения послужило заключение заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее ИГСН КО) - начальника отдела строительного надзора № ФИО21 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденное приказом начальника ИГСН КО ФИО33 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС (том 2 л.д. 2).

По указанному обстоятельству прокурором Ленинского района г. Кемерово даны письменные пояснения (том 3 л.д. 124-127), согласно которым несмотря на наличие указанных отступлений от проектной документации, заместителем начальника ИГСН КО ФИО21 02.04.2014г. составлен акт итоговой проверки №, в который внесены заведомо не соответствующие действительности сведения о том, что работы по строительству объекта капитального строительства ОТЦ «Аврора» выполнены в полном объеме, в соответствии с требованиями технических регламентов, норм и правил, иных нормативных актов проектной документации. Указанный акт явился основанием для выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что заместитель начальника ИГСН КО ФИО21 и начальник ИГСН КО ФИО33, выполняя функции представителей власти, являясь должностными лицами исполнительного органа государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, в период времени с 02.04.2014 по 04.04.2014, находясь в городе Кемерово, превышая свои должностные полномочия, выдали ООО «Аквамаркет» заведомо незаконное заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства ОТЦ «Аврора» требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации, то есть совершили действия, явно выходящие за пределы их полномочий, что повлекло ввод ОТЦ «Аврора» в эксплуатацию и, как следствие, создало реальную угрозу жизни и здоровью граждан - посетителей торгового центра, то есть существенно нарушило право граждан на защиту их жизни и личной безопасности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Указанные действия ФИО21 и ФИО33 образуют признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях указанной категории проводится следователями Следственного комитета Российской Федерации. В этой связи прокурором района 03.04.2018 вынесено постановление о направлении материалов проверки в следственный отдел по Ленинскому району города Кемерово следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области для решения вопроса о уголовном преследовании ФИО21 и ФИО33 по части 1 статьи 286 УК РФ. Процессуальное решение по данному постановлению в настоящее время не принято.

Как указывалось выше проведенной в апреле 2018г. совместно с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, отделением надзорной деятельности Ленинского района города Кемерово ОНДПР Отдела Надзорной деятельности Города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Тонкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области проверкой, было установлено, что эксплуатация здания ОТЦ «Аврора» с указанными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с отступлениями от проектной документации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Проведенной прокуратурой Ленинского района города Кемерово проверкой установлено, что объект капитального строительства ОТЦ «Аврора» построен со значительными отступлениями от проектной документации, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом, в ходе проводимых проверок, а также в ходе рассмотрения данного дела, как сторонами по делу, так и судом запрашивались документы, касающиеся соответствия ОТЦ «Аврора» требованиям технических регламентов и проектной документации. 

На один из таких запросов стороны ответчика от 04.10.2016г. об изготовлении копии проектно-сметной документации для ООО «Аквамаркет» по объекту ОТЦ «Аврора», ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» был дан ответ, что в 2013 году ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» выдал заказчику проект «г.Кемерово. Ленинский район. Общественно-торговый центр «Аврора». В процессе реконструкции существующего здания и пристройки-надстройки новых строительных объемов заказчиком неоднократно изменялись конструктивные и объемно-планировочные решения, отступающие от чертежей проекта. На неоднократные замечания института заказчик не реагировал, от ведения авторского надзора также отказался. В итоге, ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» констатирует, что объект построен в отступлении от проектных объемно-планировочных и конструктивных решений. В связи с вышеизложенным, ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» не будет выполнять копию проектно-сметной документации, так как она не соответствует проекту (том 1 л.д. 76).

Также ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» указывает, что ООО «Аквамаркет» неоднократно направлялись письма в 2012 году о несоответствии выполняемых строительно-монтажных работ разработанной проектно-сметной документации (том 1 л.д.77-86). 

Согласно соглашению от 05.02.2014г. подписанного между ООО «Аквамаркет» и ОАО ПИ «Кузбасскоммунпроект» был расторгнут договор на разработку проектно-сметной документации №5926 от 11.11.2011г. по ОТЦ «Аврора» (том 1 л.д. 87).

Судом установлено, что на сегодняшний день в отношении ОТЦ «Аврора» имеется проектная документация от 2012 года, изготовленная ОАО ПИ «Кузбасскоммунпроект» (том 1 л.д. 173-174), другой проектной документации ни у стороны истца, ни у стороны ответчика и третьих лиц не имеется.

Вместе с тем в силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе реконструкции существующего здания и пристройки-надстройки новых строительных объемов выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

Судом учтено, что создание и переустройство помещений ОТЦ «Аврора» в том виде, в котором они указаны в иске, проектно-сметной документацией не предусматривалось, согласований и разрешений от компетентных органов на изменение спорных помещений по сравнению с первоначальным проектом получено не было. Спорные помещения образованы в результате переоборудования (перепланировки), в отсутствие разрешения на такую перепланировку.

Доказательств о соблюдении установленной законом процедуры внесения соответствующих изменений в проект и прохождения экспертизы таких изменений, произведенных после выдачи разрешения на строительство, в материалах дела не имеется.

В материалы дела стороной ответчика и третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп» представлено Обследование технического состояния строительных конструкций ОТЦ «Аврора», выполненное ООО «Ноострой» в сентябре 2018 году (том 6 л.д. 137-218), которое по их словам говорит о том, что ОТЦ «Аврора» безопасно для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, указание в этом обследовании на отступление от проекта не могут причинить угрозу жизни и здоровью граждан, техническое состояние здания в целом оценивается как работоспособное.

Однако, в самом Обследовании, выполненным ООО «Ноострой» указано, что в здании ОТЦ «Аврора» имеются изменения объемно-планировочных и конструктивных решений, повлекшие функциональное изменение назначений помещений, которые хоть и не влияют на несущую способность элементов здания, однако здание в целом не соответствует проектной документации. Кроме того, даны рекомендации, какие действия необходимо предпринять (расчеты, усиления конструкций), чтобы здание в части объемно-планировочных и строительных конструкций было безопасно.

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК и ст. 36 Федерального закона ют 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация любого здания должна отвечать требованиям безопасности, поскольку предполагает пребывание там граждан и размещение имущества граждан и организаций.

Таким образом, судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что здание ОТЦ «Аврора» в целом не соответствует проектной документации от 2012 года, изготовленной ОАО ПИ «Кузбасскоммунпроект» (том 1 л.д. 173-174) и поэтому Обследование, выполненное ООО «Ноострой» не может быть принято как допустимое доказательство, подтверждающее устранение всего комплекса нарушений градостроительного законодательства в ОТЦ «Аврора».

Суд полагает, что доводы стороны третьего лица ООО «УК «Бизнес-групп», о том, что часть помещений в ОТЦ «Аврора» на сегодняшний день не эксплуатируются, являются не обоснованными и не освобождают ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством требований по пожарной безопасности и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований.

Представители ответчика и третьих лиц не оспаривали наличие выявленных нарушений пожарной безопасности в здании, однако, доказательств подтверждающих, что выявленные прокуратурой и контролирующим органом нарушения законодательства о пожарной безопасности полностью устранены, а также доказательств, подтверждающих устранение всего комплекса нарушений градостроительного законодательства в ОТЦ «Аврора» на момент рассмотрения дела не представлено, как и не представлено доказательств несоответствия выявленных нарушений действительности.

При этом суд признает установленным и исходит из того, что не предусмотренные проектной документацией изменения объемно-планировочных и конструктивных решений, повлекшие функциональное изменение назначений помещений в ОТЦ «Аврора», являются существенными нарушениями требований градостроительного законодательства, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Также следует отметить, что отсутствие установленного п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Согласно статьи 55.26 ГрК РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российский Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Кроме того, угроза причинения вреда является основанием для приостановления деятельности, создающей такую угрозу.

Следовательно, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении либо приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, указывающих, что при установленных фактических и правовых обстоятельствах невыполнение требований градостроительного законодательства в части соблюдения проектной документации в результате которого, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей, безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, суд считает исковые требования обоснованными и законными.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства стороной ответчика суду не предоставлено, тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установив, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района города Кемерово объект капитального строительства ОТЦ «Аврора» имеет нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, построен со значительными отступлениями от проектной документации, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответчиком, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и охраны здоровья на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ленинского района города Кемерово являются законными и обоснованными.

Таким образом, судом установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства. Факт выявленных нарушений подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, перечисленных выше. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Кемерово к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ООО «Аквамаркет» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ОТЦ «Аврора», расположенном по адресу: город Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, а именно:

· обеспечить устранение поврежденных средств огнезащиты на строительных конструкциях, провести проверку состояния огнезащитной обработки строительных конструкций;

· размесить спринклерные оросители в помещениях ОТЦ «Аврора» на расстояния от перекрытий с учетом карт орошения в пределах установленных пунктом 5.2.12 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № (далее - СП 5.13130.2009), - от 0,08 до 0,30 м, в исключительных случаях, обусловленных конструкцией покрытий (например, наличием выступов), допускается увеличить это расстояние до 0,40 м;

· разместить спринклерные оросители во всем здании ОТЦ «Аврора» (кроме помещений и коридоров с подвесными потолками) в соответствии с требованиями пункта 5.2.11 СП 5.13130.2009 - между балками, ребрами плит и другими выступающими элементами перекрытия (покрытия) с учетом обеспечения равномерности орошения пола;

· обеспечить размещение сплинкерных оросителей на участках распределительных трубопроводов в соответствии с требованиями пункта 5.2.22 СП 5.13130.2009, согласно которому расстояние между сплинкерными оросителями не должно превышать 4 м., а до стен 2 м.;

· разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

· открытые лестницы (траволаторы и лестница в зоне административнобытовых помещений в осях 11-13 И/2-К/1), соединяющие подземный этаж с помещениями 1-го этажа, оградить противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов), тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- обеспечить помещения ОТЦ «Аврора» системой вытяжной противодымной вентиляции;

- обеспечить наличие эвакуационных выходов из комплекса административно-бытовых, производственных и складских помещений, расположенных в подземном этаже площадью более 300 м2 (необходимо не менее 2-х эвакуационных выходов), в соответствии с требованиями статей 6, 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ пунктов 4.2.2, 4.3.4, 4.4.15, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.5, 7.2.8 табл. 19 СП 1.13130.2009*, пунктов 35, 36 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390;

· привести в соответствие с требованиями пункта 7.2.3 табл. 20, пункта 7.2.5 СП 1.13130.2009* ширину двух эвакуационных выходов (ведущих непосредственно наружу по осям А и Л) из торгового зала объёмом от 5 до 10 тыс. м3 с площадью основных эвакуационных проходов не менее 25% площади зала, а именно обеспечить общую ширину выходов из торгового зала - не менее 2,95 м.;

· выполнить второй эвакуационный выход с 3-его этажа, в соответствии с проектом «город Кемерово, Ленинский район. Общественно-торговый центр «Аврора»;

· обеспечить требуемую расчётную общую ширину эвакуационных выходов со 2-го этажа в 6,31 м;

· обеспечить требуемую расчётную общую ширину эвакуационных выходов с 3-го этажа в 6,07м;

· выполнить эвакуационные выходы с 1-го-4-го этажей, в соответствии с требованиями статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2.4, 4.4.6, 4.4.7, 6.1.5, 6.1.14, 6.2.1, 7.1.11, 7.1.12, 7.1.16, 7.2.1, 7.2.3 табл. 20, п. 7.2.5, пункта 7.3.3 табл. 22 СП 1.13130.2009* пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012;

· в каждом отсеке невентилируемых подвальных или цокольных (заглубленных более чем на 0,5 м) этажей площадью от 300 до 700 м, если по расчету там может находиться 15 человек и более, выполнить не менее двух люков размерами в чистоте - ширина не менее 0,6 м и высота не менее 0,8 м или двух окон шириной не менее 0,9 м и высотой не менее 1,2 м.;

· выполнить перед входом в лифты устройство тамбур-шлюзов 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре;

· помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.) за исключением помещений категорий пожарной опасности В4 и Д (на этаже кинотеатров за исключением помещений категории Д), выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, в том числе от торгового зала, с соответствующим заполнением проёмов в них (дверных, вентиляционных в системах общеобменной и противодымной вентиляции и т.п.);

· в помещениях кинозалов ОТЦ «Аврора» сиденья выполнить из материалов, которые не относятся к легковоспламеняемым материалам и не относятся к группе Т4 по токсичности продуктов горения;

· выполнить отделку стен, потолков ОТЦ «Аврора» из негорючих материалов, в том числе выполнить из негорючих материалов декоративные элементы: обеденные залы фудкорта, зона раздачи, рекламные проспекты;

· выполнить не менее 5 выходов на кровлю ОТЦ «Аврора» непосредственно из лестничной клетки по лестничным маршам через противопожарные двери или по наружным пожарным лестницам типа П1;

· выполнить 2-ой эвакуационный выход с 4-го этажа ОТЦ «Аврора»;

· выполнить конструктивные решения, препятствующие распространению пожара по горючим строительным материалам, используемым в поверхностных слоях облицовки и отделки фасадов, в том числе выполнить мероприятия по ограничению распространения пожара при использовании ленточного остекления.

Обязать ООО «Аквамаркет» устранить нарушения требований градостроительного законодательства в ОТЦ «Аврора», расположенном по адресу: город Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, а именно, обязать ООО «Аквмаркет» получить в установленном законом порядке заключение экспертизы, подтверждающей, в том числе, что объект недвижимости - ОТЦ «Аврора» в существующем виде не представляет угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу и соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Запретить эксплуатацию общественно-торгового центра «Аврора», расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, просп. Московский, 19, принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» до устранения нарушений требований пожарного и градостроительного законодательства, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района города Кемерово, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2018 года. 

Судья С.И. Неганов

Копия верна: