Дело № 2-2430(2019)

32RS0027-01-2019-001056-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года Советский районный суд гор. Брянска в составе:

Председательствующего судьи Сухоруковой Л.В., 

при секретаре Аверкиной О.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, третьего лица Брянской городской администрации по доверенностям ФИО2, представителя третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, заключении договора купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, заключении договора купли – продажи земельного участка, в обоснование которого указала, что является собственником жилого дома 

<

адрес> площадь 161 кв.м., кадастровый №.... 

13.12.2018 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес>.

11.01.2019 года Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку сведения ЕГРН содержат информацию о жилом доме площадью 35,4 кв.м., с кадастровым №..., расположенном 

<

адрес>, государственная регистрация права собственности на который отсутствует.

Считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, ссылаясь на требования ст. ст. 218 КАС РФ, 15, 35, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 130, 222, 552 ГК РФ, ФИО4 просила суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11.01.2019 № 29/03-164 в предоставлении ей земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес> в собственность за плату. Обязать административного ответчика осуществить подготовку и подписание проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес>, а также направить проект договора купли – продажи для подписания ФИО4

Определением суда от 17 июня 2019 года производство по административному делу прекращено, принято к производство к производству в порядке ГПК РФ. 

02.07.2019 года ФИО4 уточнила исковые требования. В обоснование иска указала, что жилой дом, расположенный на истребуемом земельном участке, является самовольным строением, право собственности на которое за истцом не зарегистрировано. Размещение самовольного строения на земельном участке не может затрагивать права и законные интересы других лиц. Земельный участок сформирован, ответчиком утверждена схема расположения земельного участка указанной площадью. Ссылаясь на требования ст. ст. 1, 6, 15, 39.2, 39.6, 39.16 Земельного кодекса РФ, истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес>. Обязать ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить истцу проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал. Просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что отец истца ФИО5, являющийся владельцем самовольного строения, по состоянию здоровья не может оформить свое волеизъявление по данному спору, и не заинтересован в указанном строении. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет и регистрация в ЕГРН, по мнению истца, возможны. Размещение самовольного строения на земельном участке не может затрагивать права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, третьего лица Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что размещение на земельном участке жилого дома, право собственности на который не зарегистрировано, может затрагивать права иных лиц, и может повлечь совместное обращение всех собственников в уполномоченный орган для приобретения права собственности на земельный участок. Доказательства, подтверждающие площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации жилого дома, представляет заявитель, по мнению ответчика, утвержденная схема расположения земельного участка таким доказательством не является. На данной площади расположен иной объект недвижимости. Просила в иске отказать. 

Представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными. Просила в иске отказать. 

Истец, третьи лица ФИО5, Управления Росреестра по Брянской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Управлением Росреестра представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома, площадью 161,0 кв.м, с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 22.03.2019 года №....

08.11.2018 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес>, выписка из ЕГРН по состоянию на 22.03.2019 года №..., земли находящиеся в государственной собственности, право собственности на которые не разграничено.

Как следует из материалов дела, по указанному адресу также расположен жилой дом площадь 35,4 кв.м., с кадастровым №..., 1984 года постройки, право собственности на который не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.03.2019 года №....

03.12.2018 года за исх. № 29/03-15876 ответчиком было отказано истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес> в собственность за плату на основании п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно сведений ЕГРН на истребуемом земельном участке расположен жилой дом площадью 35,4 кв.м., с кадастровым №..., государственная регистрация права собственности на который отсутствует. Одновременно истцу сообщено, что Управление рассмотрит вопрос о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность за плату, после предоставления документов, подтверждающих право собственности на жилой дом с кадастровым №..., либо после обращения всех собственников жилых домов, расположенных на указанном земельном участке.

13.12.2018 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки площадью 2179 кв.м. 

<

адрес>, указав, что жилой дом, площадью 35,4 кв. м., расположенный на истребуемом земельном участке, является самовольной постройкой, размещение которой на земельном участке при его предоставлении в собственность истца не может затронуть права и законные интересы других лиц.

11.01.2019 года за исх. № 29/03-164 истцу повторно разъяснено, что её обращение рассмотрено, был дан ответ 13.12.2018 года за исх. № 29/03-15876, с указанием причин, по которым предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству.

Исходя из буквального толкования, сведения, приведенные в оспариваемом истцом ответе от 11.01.2019 года, не содержат отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1, п.6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к заявлению и прилагаемым документам, порядок рассмотрения заявления и предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которой:

в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5).

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, приведенным нормативным правовым актам не противоречит. 

Доводы истца в обоснование иска, со ссылкой на нормы ст. 222 ГК РФ о самовольной постройке, расположенной на испрашиваемом земельном участке, которая не может затрагивать права и законные интересы других лиц, поскольку исключена из оборота, со ссылкой на требования ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» о недопустимости отказа в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду, судом отклоняются, как не имеющие правового значения при рассмотрении данного спора. Изложенные доводы основаны на неверном толковании норм материального права, которыми регулируются спорные правоотношения.

Обстоятельства, связанные с формированием земельного участка и постановкой его на кадастровый учет, связанные с утверждением ответчиком схемы расположения земельного участка, не имеют доказательственного значения по данному спору, поскольку не подтверждают с достоверностью необходимость в предоставлении земельного участка площадью 2179 кв.м., для эксплуатации жилого дома истца, и отсутствие на земельном участке истребуемой площадью других зданий, строений, сооружений. 

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО4 в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, заключении договора купли – продажи земельного участка, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.07.2019 года.