Дело № 2а-6077/2025

14RS0035-01-2025-009306-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 августа 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем что 03.03.2025 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> который принадлежит ей на праве собственности. Письмом от ____ №№ ей было отказано в перераспределении земельного участка. т.к. в запрашиваемых границах не установлена территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, запрашиваемые границы земельного участка подпадают в пределы 20 метровой береговой линии водного объекта общего пользования, имеется зона затопления. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, т.к. основания отказа не указаны в п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, земельный участок расположен в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах зон затопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов. Просит признать незаконным отказ ДМЗО от ____ №№ в перераспределении земельного участка по адресу: 

<

...> обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ДИЗО, заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, т.к. в запрашиваемых границах не установлена территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», подпадают в пределы 20 метровой береговой линии водного объекта общего пользования, установлена зона с особыми условиями использования территории – зона затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я), г. Якутск, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), заявление ФИО1 направлено на увеличение площади земельного участка на более чем 60% от его сходной площади и не связан с устранением недостатков в землепользовании, т.к. отсутствует изломанность границ, вклинивание, вкрапливание. 

Заинтересованные лица Министерство экологии, природопользования и сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился 03.03.2025 с заявлением №4134-107-2025 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: РС(Я), 

<

...> (далее– ЗУ), принадлежащих ей на праве собственности, приложив схему расположения земельного участка, из которого следует, что планируется увеличение ЗУ до ___ кв.м., т.е. на ___ кв.м. от исходного ЗУ.

Письмом от ____ № Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИЗО) сообщил об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, со ссылкой на ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что в запрашиваемых границах проект межевания территории отсутствует. В запрашиваемых границах не установлена территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятого Решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА и его последующими изменениями; запрашиваемые границы земельного участка подпадают в пределы 20 метровой береговой линии водного объекта общего пользования; в запрашиваемых границах установлена зона с особыми условиям использования территории с реестровым номером № - граница зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. принадлежат на праве собственности ФИО1 с 10.10.2016, вид разрешенного использования: под жилой дом. 

Согласно выпискам из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 25.03.2025 №8054 испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилищными домами, сведения о градостроительном регламенте отсутствует, территориальная зона не установлена, установлена зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – граница зоны затопления на территориях, прилегающих к реке лена в границе населенного пункта РС(Я), г. Якутск, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет). 

Из письма Ленского бассейнового водного управления от 18.06.2025 следует, что сведения о местоположении береговой линии водного объекта в районе г. Якутска в государственном водном реестра (далее – ГВР) отсутствуют, соответственно, следует руководствоваться ст. 6, ст. 65 Водного кодекса РФ. ЗУ расположен в пределах береговой полосы озера Безымяное в зоне затопления – на территориях, прилегающих к реке лена в границе г. Якутска, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Зона затопления г. Якутск внесены в ГВР и ЕГРЕ с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил. что береговая полоса установлена сотрудниками Окружной администрации г. Якутска самостоятельно для недопущения выделении земельных участков до определения береговой полосы. 

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Часть 6 статьи 6 ВК РФ устанавливает, что для различных по виду и протяженности водных объектов устанавливается разная ширина береговой полосы (5 и 20 м.), кроме того, береговая полоса устанавливается только для объектов общего пользования, береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

В силу части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); ) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 той же статьи).

В силу части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. 

Таким образом, от вида водного объекта зависят его ограничения в гражданском обороте и ширина его береговой полосы, соответственно, не на каждый водоем распространяется запрет на его передачу в частную собственность.

Ответчиком не представлено доказательств, что в границах испрашиваемых ЗУ имеется береговая полоса, т.к. сведения о ней отсутствуют в Государственном водном реестре, в ЕГРН, из пояснений представителя административного ответчика следует, что береговая полоса установлена сотрудниками Окружной администрации г. Якутска самостоятельно для недопущения выделении земельных участков до определения береговой полосы.

Сотрудники органа местного самоуправления не являются уполномоченными органами, которые наделены полномочиями по установлению береговой полосы. 

В силу положений ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ Федерации, судом не установлено.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок расположен в одной функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Отсутствие территориальной зоны не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ не может быть признан законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №№ ФИО1 в перераспределении земельного участка признать незаконным. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от ____ №№.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___