Дело № 2-159/2020 № 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд 

В составе: 

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А,

при секретаре Швецовой М.В., 

с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области Минтруда России», Бюро медико-социальной экспертизы № 1 г. Южно-Сахалинск о возложении обязанности отменить решения об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности принять новое решение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области Минтруда России», Бюро медико-социальной экспертизы № 1 г. Южно-Сахалинск о возложении обязанности отменить решения от 07 марта 2019 года и от 17 апреля 2019 года об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности принять новое решение с учетом нумераций и кодов болезней, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н. В обоснование иска указав, что с 1984 года состоит на 

<

данные изъяты>. учете. В период с 2010 года по 2016 год он получал различной тяжести травмы, был прооперирован несколько раз, а с 2016-2017 года уже не в состоянии был полноценно работать. Взяв в поликлинике № направление, он подал документы на медико-социальную экспертизу. 07 марта 2019 года решением бюро медико-социальной экспертизы № 1 ему было отказано в установлении инвалидности. Данное решение было обжаловано в Главбюро МСЭ по Сахалинской области. Решением от 17 апреля 2019 года решение бюро медико-социальной экспертизы № 1 оставлено без изменения со ссылкой на Законы и приказы Минтруда. При ознакомлении с Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17 декабря 2015 года № 1024н он пришел к выводу, что обе экспертизы МСЭ противоречат Данному приказу, поскольку экспертами было проигнорирована целая серия номеров и кодов болезней из главы 2, которые являются основанием для признания его инвалидом. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по изложенным в возражении основаниям, просила в иске отказать в полном объеме. 

В возражениях ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России просит в удовлетворении заявленных требований отказать в силу следующего. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 7 постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95, разд. IV приказа Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024 н в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. В отношении ФИО1 бюро МСЭ № 1 медико-социальная экспертиза проведена 07 марта 2019 года с основным диагнозом: 

<

данные изъяты>

Сотрудниками бюро МСЭ № 1 были рассмотрены и изучены все представленные медицинские и медикоэкспертные документы, проведен личный осмотр ФИО1, дана комплексная оценка состояния организма на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных. Таким образом, при проведении освидетельствования была учтена и экспертно оценена полная клиническая картина всех заболеваний, степень их выраженности и характер течения. Также была дана максимальная количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма, выявленных у ФИО1, которая в соответствии с п. 2.3.1.2 количественной системы оценки, утвержденной Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024 н составила 30 %.

В связи с чем вынесено экспертное решение о непризнании ФИО1 инвалидом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу п. п. 5, 6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) (пункт 20 Правил).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования (п. 21 Правил).

После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом (п. 32 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минтруда России 17 декабря 2015 г. № а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 января 2014 г. № 59н. 

Как следует из материалов гражданского дела, и установлено судом, 07 марта 2019 истец обратился в бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России для с целью установления группы инвалидности, представив заявление от 07 марта 2019 года и направление на медико-социальную экспертизу от 07 февраля 2019 года, выданное ГБУЗ «Городская поликлиника №» (протокол врачебной комиссии медицинской организации № от 07 февраля 2019 года). 

С порядком и условиями признания гражданина инвалидом истец был ознакомлен, что подтверждено его личной подписью в листе информирования от 07 марта 2019 года.

Решением бюро медицинско-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России 07 марта 2019 года на основании предоставленных медицинских документов, результатах проведенной очной медико-социальной экспертизы установлены стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы не приводящие в настоящее время к ограничению ни к одной из основных категорий ОЖД, что не требует мер социальной защиты и согласно пр.№ МТ и СЗ от 17 декабря 2015 г. МТ и СЗ п. 2.3.1.1 (20%) в установлении инвалидности отказано.

При проведении медико-социальной экспертизы специалистами бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России велся протокол, по результатам МСЭ составлен акт 248.1.65/2019 от 07 марта 2019 года, который подписан руководителем бюро МСЭ № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России» и специалистами, принимавшими решение, заверен печатью учреждения.

Не согласившись с решением бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России» от 07 марта 2019 года, истец обжаловал решение в Главное бюро МСЭ по Сахалинской области Минтруда России.

17 апреля 2019 года специалистами экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России истцу была проведена медико-социальная экспертиза в порядке обжалования. На основании проведения очной медико-социальной экспертизы (в порядке обжалования), по представленным медицинским, медико-экспертным документам, данным личного осмотра больного и собеседования с ним установлено, что в результате ранее проведенных реабилитационных мероприятий (стентирование ПБА справа 2012г.) у освидетельствуемого достигнута стойкая стабилизация в течение основанного заболевания и на день освидетельствования выявлены незначительные нарушения статодинамических функций, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности ни по одной из основных категорий и, согласно п. 2.3.1.2 (

<

данные изъяты> количественной оценки максимально нарушенных функций организма) «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом МТ и СЗ РФ № от 17 декабря 2015, а также в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года, степень выраженности данных нарушений не является критерием для установления инвалидности.

Таким образом, по результатам освидетельствования экспертным составом № 1 ФКУ Главное бюро МСЭ по Сахалинской области было подтверждено решение бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России» от 07 марта 2019 года о не признании истца инвалидом.

При проведении МСЭ специалистами экспертного состава № 1 Главного бюро велся протокол, который подписан руководителем главного Бюро МСЭ, руководителем экспертного состава № 1 МСЭ, специалистами, принимавшими решение, заверен печатью учреждения. По результатам МСЭ составлен акт № от 17 апреля 2019, который подписан руководителем главного бюро МСЭ, руководителем экспертного состава Главного бюро МСЭ, специалистами, принимавшими решение, заверен печатью учреждения. 

В силу ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 16 декабря 2019 года по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство экспертизы было поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Минтруда России. На разрешение экспертов были поставлены вопросы о наличии у истца ФИО1 на момент освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России ограничения жизнедеятельности, с указанием степени их выраженности и о наличии оснований для установления истцу инвалидности на дату проведения медико-социальной экспертизы 07 марта 2019 года в бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России 

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 06 февраля 2020 года, у ФИО1 по представленным медико-экспертным документам, на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро МСЭ №1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» Минтруда России oт 07.03.2019г., экспертном составе №1 от 17.04.2019г., выявлены стойкие нарушения функций сердечно-сосудистой системы; нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций 

<

данные изъяты> 

Решение ФУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области" Минтруда России является обоснованным и правомерным. Основания, действующие на 07.03.2019г., 17.04.2019г, Классификации и критерии.., утвержденные приказом Минтруда и социальной защиты РФ № 1024н от 17.12.2015 года; Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95. 

При этом из анализа представленных доказательств следует, что нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца в бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России не допущено. Так, Порядок освидетельствования заявителя, форма и содержание актов и протоколов соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признании лица инвалидом», и содержат обоснования отказа в признании истца инвалидом.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы истца ФИО1 о том, что на момент проведения медико-социальной экспертизы для определения истцу группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствовались старыми нормативными актами суд отклоняет, поскольку оспариваемые решения вынесены на основании нормативных актов, действовавших на момент проведения медико-социальной экспертизы. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области Минтруда России», Бюро медико-социальной экспертизы № 1 г. Южно-Сахалинск о возложении обязанности отменить решения об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности принять новое решение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Моталыгина 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.А. Моталыгина