Дело № 44-г-32 

Судья Макарова Е.В.

Судебная коллегия Пачина Л.Н.

ФИО1

ФИО2

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 27 сентября 2018 года

Президиум Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Соседова Е.А.,

членов: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при секретаре Романовой М.В.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Тамбове и Тамбовском районе о включении периодов работы в специальный и страховой стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Тамбове и Тамбовском районе на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 11 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 11 апреля 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Тамбовского областного суда Чербаевой Л.В., президиум

у с т а н о в и л :

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Тамбове и Тамбовском районе от 10 августа 2017 года ФИО6, подавшей соответствующее заявление от 10 мая 2017 года, отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 15-летнего стажа на соответствующих видах работ.

31 октября 2017 года ФИО6 обратилась в суд с иском о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей страховую пенсию по старости с 26 мая 2017 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение этой пенсии досрочно следующие периоды:

с 27 июля 1987 года по 30 ноября 1991 года (4 года 4 месяца 4 дня),

с 01 декабря 1991 года по 10 июня 1992 года (6 месяцев 10 дней),

с 10 мая 1993 года по 01 марта 1994 года (9 месяцев 22 дня) в качестве машиниста мостового крана 4 разряда *** в Таджикистане;

с 30 декабря 1997 года по 15 октября 2009 года (11 лет 9 месяцев 16 дней) в качестве машиниста крана,

с 16 октября 2009 года по 30 апреля 2015 года (5 лет 6 месяцев 15 дней) в качестве машиниста подъемной машины *** в Узбекистане.

Из приведенных периодов истица просила также включить в ее страховой стаж периоды работы с 01 декабря 1991 года по 10 июня 1992 года, с 10 мая 1993 года по 01 марта 1994 года, с 30 декабря 1997 года по 15 октября 2009 года, с 16 октября 2009 года по 30 апреля 2015 года, а также с 01 октября 1992 года по 04 ноября 1992 года (1 месяц 4 дня) в качестве контролера ***.

В обоснование иска ФИО6 указала на то, что в названные периоды выполняла работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, чему имеются доказательства. В подтверждение уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд ею представлена справка № *** от 30 апреля 2015 года, выданная *** Обязанность по выплате дополнительного тарифа страховых взносов за работников, использующих льготный характер работы, лежит на работодателе. Возникновение ее прав на назначение досрочной пенсии по старости, не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не выплачивал установленный законом дополнительный тариф страховых взносов.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 11 января 2018 года исковые требования ФИО6 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 11 апреля 2018 года решение Ленинского районного суда города Тамбова от 11 января 2018 года в части включения в специальный стаж ФИО6, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 14 марта 1992 года по 10 июня 1992 года в качестве машиниста мостового крана *** отменено и в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Тамбове и Тамбовском районе – без удовлетворения.

В поданной 19 июня 2018 года в Тамбовский областной суд кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Тамбове и Тамбовском районе ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований и принятии в этой части нового решения об отказе в иске. В обоснование жалобы приводятся доводы о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.

Для проверки в кассационном порядке соответствующее дело было истребовано судьей в Тамбовский областной суд, определением от 07 сентября 2018 года оно передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Президиум Тамбовского областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения ФИО6, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций допущены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Пенсионным органом страховой стаж ФИО6 установлен в 7 лет 5 месяцев 1 день, а на соответствующих видах работ (в качестве машиниста мостового крана в ***) - в 1 год 3 месяца 28 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по приведенному основанию.

При этом на соответствующих видах работ не засчитаны являющиеся предметом спора следующие периоды деятельности:

с 27 июля 1987 года по 30 ноября 1991 года (4 года 4 месяца 4 дня),

с 01 декабря 1992 года по 10 июня 1992 года (6 месяцев 10 дней),

с 10 мая 1993 года по 29 апреля 1996 года (2 года 11 месяцев 20 дней) 

в качестве машиниста мостового крана в *** в Таджикистане, так как документально не подтверждена полная занятость на соответствующих видах работ, в архивной справе от 11 февраля 2014 года № 15 сведений о принятии, назначении на должность машиниста мостового крана не имеется;

с 30 декабря 1997 года по 15 октября 2009 года (11 лет 9 месяцев 16 дней) в качестве машиниста крана,

с 6 октября 2009 года по 30 апреля 2015 года (5 лет 6 месяцев 15 дней) в качестве машиниста подъемной машины в *** (Узбекистан), так как документально не подтверждена полная занятость на соответствующих видах работ, отсутствуют сведения, на какой именно машине или кране осуществлялась работа.

Все перечисленные периоды работы истицы, имевшие место после распада СССР (01 декабря 1991 года), не включены пенсионным органом в ее стаж на соответствующих видах работ, так как подлежащая проверке в порядке части 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» достоверность сведений об этом стаже не подтверждена.

Кроме этого, не подтверждена согласно части 6 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» уплата страхователем дополнительного тарифа после 1 января 2013 года, необходимого для зачета периодов работа в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный орган указал также на отсутствие сведений о наличии либо отмене института досрочных пенсий в Республиках Таджикистан и Узбекистан.

Разрешая спор и, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что работа истицы ФИО6 в указанные периоды подтверждается записями в ее трудовой книжке и архивными справками, за период до 01 января 1992 года льготный стаж на предмет полной занятости проверке не подлежит в соответствии с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, доказательств того, что в последующие периоды выполняемая истицей работа составляла менее 80% рабочего времени, в материалах дела не содержится, обязанность предоставлять достоверные сведения относительно уплаченных страховых взносов на застрахованных лиц лежит на работодателе, справкой которого подобная уплата подтверждается.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, отмена решения в вышеприведенной части связана с тем, что истицей не представлены доказательства, подтверждающие полную ее занятость в качестве машиниста мостового крана в период с 14 марта 1992 года по 10 июня 1992 года.

Но при этом судебными инстанциями не учтено следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), в соответствии с которым осуществление этого права зависит от соблюдения гражданами предусмотренных им (законом) условий (часть 1 статьи 4), по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины при достижении возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона.

Так, пунктом 3 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Страховой стаж согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №400-ФЗ представляет собой учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размер суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее - постановление Правительства РФ № 665).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим дней понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом «а» пункта 12 этого Перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада – до 13 марта 1992 года.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ и с пунктом 22 Правил от 31 марта 2011 года № 884н документы, представленные заявителем, проверяются на обоснованность их выдачи и достоверность сведений, содержащихся в них.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Истицей в материалы дела представлена справка о ее заработной плате, с сумм которой уплачены страховые взносы за период с июня 2002 года по апрель 2015 года, выданная 30 апреля 2015 года за № *** *** Но данная справка не является справкой компетентных органов Республики Узбекистан об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со статьей 8 Соглашения органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах-участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

Согласно Указаниям Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» утвержден список центральных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в государствах-участниках СНГ; в Республике Узбекистан это – Министерство социального обеспечения Республики Узбекистан. 

Представленные истицей и принятые судом первой инстанции в качестве основания к удовлетворению иска в соответствующей части справки о работе в качестве машиниста мостового крана *** в Таджикистане не содержат сведений о том, что она в указанные в них периоды работала в течение полного рабочего дня, как это требуется для назначения льготной пенсии в соответствии с выше приведенными нормативными актами.

Трудовая книжка истицы, как это и не предусмотрено трудовым законодательством, сведения о характере выполняемой ею работы, о ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, не содержит.

При таких обстоятельствах, указание суда на отсутствие доказательств обратному, то есть тому, что истица работала менее 80 % рабочего времени на дающих право на досрочную пенсию работах, несостоятельно.

Помимо этого, судами первой и апелляционной инстанций не применены положения части 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Допущенные нарушения носят существенный характер. Без отмены принятых с ними судебных постановлений восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя невозможно. 

В результате отмены судебных постановлений в оспариваемой части дело направляется на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное и разрешить спор с правильным применением норм материального права, при соблюдении процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 11 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 11 апреля 2018 года по делу по иску ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Тамбове и Тамбовском районе о включении периодов работы в специальный и страховой стаж, назначении досрочной пенсии по старости, в части удовлетворения исковых требований ФИО6 отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.

Председательствующий Соседов Е.А.