Дело № 12-23/2019

25RS0018-01-2019-000250-49

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Кировский 06 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда Приморского края Жарова Т.И.,

с участием прокурора Безноговой Е.О.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Муниципального казенного учреждения «ЦОМОУ» ФИО2 и его защитника Дырявого В.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми должностное лицо – директор Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

На данное постановление, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директором Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ «ЦОМОУ») ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Согласно доводам жалобы, сторонами ненадлежаще исполненного Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, являются самостоятельные юридические лица - «Заказчик» Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад №4 кп.Горные Ключи Кировского района» (далее - МБДОУ «Детский сад №4 кп.Горные Ключи») и «Исполнитель» МУП «Аквасервис» Горноключевского городского поселения (далее - МУП «Аквасервис»), а сторонами ненадлежащее исполненного Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ являются самостоятельное юридическое лицо «Заказчик» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа им. В.М. Чегодаева с.Хвищанка Кировского района» (далее МБОУ «ООШ школа с.Хвищанка») и «Исполнитель» Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1). 

Пунктом 6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расчетный период, равен 1 календарному месяцу. Заказчик оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, выставленных в оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Согласно п.46 Контракта «за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ».

Пунктом 42.2 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Заказчик обязан оплатить работу в течении 10 дней. На основании пункта 4.1 раздела Контракта «Меры ответственности сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, применяются в соответствии с нормами гражданского законодательства, действующего на территории России».

Заключая государственные контракты (договоры) МБДОУ «Детский сад №4» и МОКУ «ООШ с.Хвищанка» действовали как самостоятельные юридические лица и соответственно несут ответственность за несоблюдение условий контрактов. МКУ «ЦОМОУ», а именно директор МКУ «ЦОМОУ» стороной указанных Контрактов не является.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЦОМОУ» (Исполнитель) и МБДОУ «Детский сад №4» (Заказчик) заключен договор б/н на бухгалтерское обслуживание. 

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЦОМОУ» (Исполнитель) и МОКУ «ООШ с.Хвищанка» (Заказчик) заключен договор б/н на бухгалтерское обслуживание. 

Пунктом 1.1. указанных Договоров Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях», утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, налоговым законодательством РФ.

Пунктом 1.2 указанных Договоров, Бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, в том числе:

- участие в проведении инвентаризации материальных ценностей;

- своевременное предоставление налоговой, статистической отчетности и отчетности в органы государственных внебюджетных фондов»;

- начисление и выдачу заработной платы;

- выплату других выплат работникам Заказчика, в том числе денежных средств подотчетным лицам (раздатчикам) из числа работником Заказчика, с которыми заключены договоры о полной материальной ответственности.

Пунктом 3.1 раздела 3 указанных Договоров, Исполнитель несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям нормативных актов по бухгалтерскому и налоговому учету и отчетности.

Вместе с тем, в связи с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах в МБДОУ «Детский сад №4№ и МБОУ «ООШ с. Хвищанка», оплатить задолженность за вышеуказанным заключенным контрактам, не представлялось возможным, оплата производилась по исполнительным документам.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что он является заместителем директора МКУ «ЦОМОУ» и на основании распоряжения главы Кировского муниципального района исполняет обязанности директора учреждения на период вакансии по данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По договору с образовательными учреждениями району МКУ «ЦОМОУ» осуществляет бухгалтерское обслуживание. Применительно к оплате услуг по контрактам, заключаемым учреждением, существует следующий порядок: счета на оплату услуг директором муниципального учреждения представляются в МКУ «ЦОМОУ», после чего бухгалтером готовится, а им подписывается заявка в финансовый отдел администрации на выделение средств, по заявке производится перечисление средств на текущий счет заказчика, с которого уже потом оплачиваются услуги поставщика. Ранее такие заявки направлялись, но фактически не исполнялись, поскольку по счетам образовательных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ были приостановлены расходные операции, и кроме того, финансирование учреждений в части расходных обязательств Кировского муниципального района осуществлялось не в полном объеме – в бюджетную смету средства закладывались в суммах меньших, нежели требовалось, и предусмотренные сметой суммы выделялись не в полном объеме. На конец ДД.ММ.ГГГГ долг администрации района перед образовательными учреждениями составлял более 90 млн. рублей. В связи со сложившейся ситуацией в ДД.ММ.ГГГГ по устному распоряжению финансового управления администрации заявки им не направлялись, поскольку произвести оплату было невозможно в любом случае в связи с приостановлением расходных операций по счетам учреждений.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дырявый В.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Прокурор Безногова Е.О. просит жалобу оставить без удовлетворения, поскольку при проведении прокурором проверки было установлено, что бухгалтерское обслуживание учреждений осуществляло МКУ «ЦОМОУ», которое не направило заявки в финансовое управление на выделение средств на оплату услуг по контрактам. Поскольку конкретное должностное лицо, которое обязано выполнять эти полномочия в МКУ, не назначено, то постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отношении руководителя организации, осуществляющей бухгалтерское обслуживание.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Кировского района, во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой установлено следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад №4 кп. Горные Ключи» (Заказчик) и МУП «Аквасервис» (исполнитель) заключен контракт № на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п.52, п.53 Контракта, срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расчетный период, равен 1 календарному месяцу. Заказчик оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, выставленных в оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Факт выполнения предприятием работ и их принятия для обеспечения потребностей МБДОУ «Детский сад № 4 кп. Горные Ключи» судом установлен.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «ООШ с.Хвищанка» (Заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен контракт № на перевозку угля. В соответствии с п.52, п.53 Контракта, срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 42.2 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Заказчик обязан оплатить работу в течении 10 дней. Факт выполнения предприятием работ и их принятия для обеспечения потребностей МБОУ «ООШ с.Хвищанка» судом установлен.

Поскольку, заказчиками оплата за оказанные услуги по контракту не произведена, а бухгалтерское обслуживание в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «ЦОМОУ» (Исполнитель) и МБДОУ «Детский сад №4» (Заказчик), а также договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «ЦОМОУ» (Исполнитель) и МБОУ «ООШ с.Хвищанка» (Заказчик) возложены на МКУ «ЦОМОУ», начальник отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края, пришел к выводу, что директор МКУ «ЦОМОУ» является должностным лицом заказчика по контрактам и его действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Однако, должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Таким образом, субъектом данного правонарушения является должностное лицо заказчика, поэтому при рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ подлежал установлению факт того, что лицо, в отношении которого ведется производство, является должностным лицом заказчика, уполномоченным на совершение действий в сфере закупок для государственных нужд. 

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), заказчиком является - государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Согласно ч.1 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п.1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п.2).

Частью 7 статьи 94 указанного Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (п.1 ч.13 ст. 34 Закона).

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 711 ГК РФ, - если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы и отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. В силу с п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Таким образом, как законом, так и договором предусмотрено, что оплата поставленных товаров( услуг) осуществляется именно заказчиком, которым в данном случае являются МБДОУ «Детский сад №4», и МБОУ «ООШ с. Хвищанка».

При этом, судом достоверно установлено, что ФИО2 является должностным лицом иного юридического лица - МКУ «ЦОМОУ», которое заказчиком по не оплаченным контрактам не является, что следует из содержания контрактов. В соответствии с Уставом МКУ «ЦОМОУ», находящемся в открытом доступе в сети Интернет, целями деятельности учреждения является обеспечение безопасных условий муниципальными образовательными учреждениями по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного и дошкольного образования, а также организации отдыха детей в каникулярное время и обслуживание бюджетных и казенных муниципальных учреждений ( п. 3.2.1) В соответствии с п. 5.1. центр ведет централизованный бухгалтерский и статистический учет и отчетность муниципальных образовательных учреждений, то есть фактически выполняет функции расчетно- кассового центра, не являясь при этом ни распорядителем, ни получателем бюджетных средств учреждений, бухгалтерское обслуживание которых он осуществляет, что очевидно следует из Устава учреждения, а так же представленных договоров на бухгалтерское обслуживание.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом необходимо понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 ст.15 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 3.1 ч.2 ст.158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В обоснование принятого решения о признании ФИО2 должностным лицом заказчика, орган, рассмотревший дело об административном правонарушении, сослался на договоры о бухгалтерском обслуживании. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с договорами на бухгалтерское обслуживание заключенными между МКУ «ЦОМОУ» и МБДОУ «Детский сад №4» (Заказчик), а также МБОУ «ООШ с. Хвищанка» (Заказчик) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, муниципальные образовательные учреждения получали Исполнителю - МКУ «ЦОМОУ» осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности заказчиков, что включает в себя лишь ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что данным договором или иным документом на МКУ «ЦОМОУ» возложены полномочия распорядителя или получателя бюджетных средств, а равно полномочия заказчика по контрактам, заключаемым муниципальными бюджетными учреждениями.

Следовательно, МКУ «ЦОМОУ» не является участником бюджетного процесса в отношении муниципальных образовательных учреждений, равно как и директор МКУ «ЦОМОУ» не может являться должностным лицом заказчиков - МБДОУ «Детский сад №4» и МБОУ «ООШ с.Хвищанка» и нести в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона № персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку договор на бухгалтерское обслуживание с данными учреждениями такими полномочиями его не наделяет.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Поскольку из материалов дела не установлено, что директор МКУ «ЦОМОУ» ФИО2 является должностным лицом заказчика, а субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ является именно такое должностное лицо, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению вследствие отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым должностное лицо - директор Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2019 года.

Судья: Т.И. Жарова