Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-002060-95 Производство № 12-107/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 ноября 2020 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г. Ржев Тверской области, ул. Кирова, д. 2) Степуленко О.Б., 

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Василевского А.В.,

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис», ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 февраля 2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ЭнергоСервис» на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ржевского межрайонного прокурора от 16 июля 2020 года в отношении ООО "ЭнергоСервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Центральное управление Ростехнадзора.

Постановлением № начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 24 августа 2020 ООО «ЭнергоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭнергоСервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что при вынесении постановления о привлечении ООО «ЭнергоСервис» к административной ответственности не были учтены и приняты факты того, что Общество является единой теплоснабжающей организацией, обеспечивает подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления в микрорайоны города Ржева «Новые Краны» и «Гарнизон» с 01 января 2020 года, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. ООО «ЭнергоСервис» проводились мероприятия для получения лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, однако в связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в целях предупреждения распространения инфекции, Общество не могло осуществить ряд мероприятий, необходимых для получения лицензии, так как в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, резко сократились платежи юридических лиц и населения, что привело к тяжелому финансовому положению Общества. При вынесении постановления о назначении административного наказания, не были учтены положения норм Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 440 «О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», не были приняты во внимание положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, просит учесть, что отягчающих административную ответственность обстоятельств у ООО «ЭнергоСервис» не имеется, в действиях отсутствует умышленный характер, совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, дала пояснения в соответствии с указанными в жалобе доводами. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени соответствующая лицензия организации не выдана. При этом принимаются все меры для получения лицензии. Просила учесть тяжелое материальное положение Общество, которое находится на стадии банкротства, положения ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить административный штраф до 100 000 рублей. 

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Василевский А.В. оставил вопрос о снижении назначенного административного наказания в виде штрафа на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «ЭнергоСервис» ФИО1, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ котельная относится к опасным производственным объектам, поскольку в работе используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

В ходе проведения проверки Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области установлено отсутствие у теплоснабжающей организации ООО «ЭнергоСервис» в период времени с 01.01.2020 по 11.06.2020 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

По выявленному факту 24.08.2020 начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление №.

При вынесении постановления должностным лицом установлено, что ООО «ЭнергоСервис» осуществляет деятельность на территории города Ржева Тверской области по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления, с 01 января 2020 года осуществляет поставку тепловой энергии населению города Ржева в целях предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения. 

Постановлением Главы Администрации города Ржева Тверской области от 07 ноября 2019 года № 861 ООО «ЭнергоСервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования Тверской области город Ржев с 01 декабря 2019 года, установлена зона действия системы теплоснабжения согласно границ, определённой схемой теплоснабжения территории города Ржева Тверской области на 2014-2029 года (микрорайона «Новые краны» и «Гарнизон»).

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2019 № 404-нп (в редакции приказа РЭК Тверской области от 23 декабря 2019 года № 594-нп) утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЭнергоСервис» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 год.

07 ноября 2019 года между ООО «ПК «Импульс» и ООО «ЭнергоСервис» был заключён договор аренды № 11, в соответствии с которым ООО «ПК «Импульс» передало ООО «ЭнергоСервис» во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении № 1 к договору, в том числе здание котельной, расположенное по адресу: Тверская область, гор. Ржев, ул. Краностроителей, дом 32, с имеющимся в нём оборудованием, котлы КВГМ 10/150, КГВМ-30, ДЕ 6,5/14, тепловая трасса от котельной протяжённостью 482м. Договор заключён на срок с 01 декабря 2019 года по 01 ноября 2020 года. Условие договора аренды о передаче имущества арендатору сторонами договора выполнено, что подтверждается передаточным актом от 01 декабря 2019 года. 

Таким образом, с 01 января 2020 года ООО «ЭнергоСервис» в соответствии с договором аренды от 07 ноября 2019 года осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок и сетей; эксплуатирует газовую котельную с установкой трёх водогрейных котлов КВГМ-10-150, КВГМ-30 и двух паровых котлов ДЕ-6,5-14ГМ, вид топлива - природный газ. 

Согласно п. 2 Приложения № 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ указанная котельная относится к опасным производственным объектам, поскольку в работе используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

По информации Центрального управления Ростехнадзора от 11 июня 2020 года, ООО «ЭнергоСервис» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности не выдавалась.

Установив факт нарушения ООО «ЭнергоСервис» в период времени с 01 января 2020 года по 11 июня 2020 года требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, выразившийся в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, должностное лицо Ростехнадзора пришло к правильному выводу о совершении данным обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность ООО «ЭнергоСервис» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЭнергоСервис» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.Выводы о виновности ООО «ЭнергоСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «ЭнергоСервис» выполнить приведенные выше нормы законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не были приняты во внимание положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, а именно: исключительные обстоятельства, имущественное и финансовое положение ООО «ЭнергоСервис», с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и умышленного характера в его действиях, отсутствия тяжких последствий совершенного правонарушения, является несостоятельным.

Довод заявителя о том, что Общество не смогло получить лицензию из-за обстановки на территории РФ в связи с Сovid19, не может быть принят во внимание судом, поскольку не представлены доказательства того, что меры по получению лицензии Обществом предпринимались в период с 01 января 2020 года по 29 марта 2020 года, то есть до установления нерабочих дней с 30 марта 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «ЭнергоСервис», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Совершенное ООО «ЭнергоСервис» административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «ЭнергоСервис» административного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного ООО «ЭнергоСервис» размера административного штрафа, осуществляющему деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, которые представляют собой потенциальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды, не установлено.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ отсутствие специальной лицензии свидетельствует об осуществлении деятельности ООО «ЭнергоСервис» в нарушение установленных федеральным законом требований.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения ООО «ЭнергоСервис» к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоСервис» вынесено в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «ЭнергоСервис» в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 24 августа 2020 года № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Степуленко

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-002060-95 Производство № 12-107/2020