Дело № 12-766/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г.Нижний Новгород

06 декабря 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ в отношении 

Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области, 

ИНН/ОГРН № (от ДД.ММ.ГГГГ)

зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением ВРИО заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ ЗАГС Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, и на основании ст.2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания. Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ послужил факт предоставления услуги - регистрации брака - гражданину ФИО3 ФИО13, находящемуся в России с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания. 

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГУ ЗАГС по Нижегородской области ФИО4 обратилась с суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Законному представителю ГУ ЗАГС Нижегородской области ФИО5 и защитнику ФИО7 разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Законный представитель ГУ ЗАГС Нижегородской области ФИО5 и защитник ФИО7 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, не признали, пояснили, что регистрация брака является государственной услугой, в то время как ч.3 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление услуг гражданско-правового характера, способствовавших незаконному пребыванию на территории России иностранного гражданина или лица без гражданства. Кроме того, действующее правовое регулирование предоставления услуги по регистрации брака не предусматривает возможности отказа в государственной регистрации брака ввиду отсутствия у иностранного гражданина, вступающего в брак, документа подтверждающего законность его пребывания на территории России, в силу чего, ГУ ЗАГС Нижегородской области не могло отказать в регистрации такого брака. При этом уполномоченные органы не лишены возможности обратиться в суд с иском об оспаривании такого брака, составить протокол об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина, пребывающего в России с нарушением установленного порядка.

Представитель Отдела УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области в судебном заседании пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. ФИО6 ФИО14 была предоставлена услуга - регистрация брака - в то время как он находился на территории России незаконно, что должно было быть установлено при проверке документов, это впоследствии способствовало отказу в назначении административного наказания в виде выдворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обоснование вины ГУ ЗАГС Нижегородской области представлены:

- протокол об административном правонарушении Ю№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление судьи Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданину ФИО3 ФИО15;

постановление судьи Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданину ФИО3 ФИО16;

- объяснения ФИО2 Е.В.;

- свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия паспорта ФИО2 Е.В., 

- копия паспорта ФИО2 А.;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГУ ЗАГС Нижегородской области;

- рапорт УУП ОМВД России по Кущевскому району;

- рапорт ст.инспектора по ОП ОППМ ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО8;

- ответы ГУ ЗАГС Нижегородской области.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит. 

Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.

Из представленных в суд доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЗАГС Нижегородской области оказало государственную услугу по регистрации брака и вручению свидетельства о заключении брака гражданину ФИО3 ФИО17, находящему в Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившемуся в уклонении от выезда за пределы России по истечении установленного срока пребывания.

По смыслу пункта 1 статьи 2 федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (п.4 ст.2, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ).

Согласно п.3 ст.11 ФЗ «Об актах гражданского состояния», отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

В силу п.40 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (утв. Приказ Минюста России от 28.12.2018 №307), основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены.

В соответствии с п.42 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях: государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону №143-ФЗ; документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом №143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами; заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния; при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Не допускается государственная регистрация заключения брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.

Следовательно, действующим законодательством, регулирующим государственную услугу по регистрации брака, в качестве основания для отказа в регистрации брака не предусмотрено нарушение иностранным гражданином, обратившимся с заявлением о регистрации брака, порядка пребывания на территории Российской Федерации, в силу чего, оснований для нереализации функции органа государственной власти - регистрации акта гражданского состояния - не имелось.

Следовательно, действия ГУ ЗАГС Нижегородской области не образуют состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, оказание иной услуги иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. При этом необходимо установить наличие в действиях лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе - при отсутствии состава административного правонарушения. 

Материалами дела состав вменяемого административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, не установлен. 

Таким образом, оснований для освобождения от административной ответственности по 2.9 КоАП РФ не имелось, а производство по делу подлежало прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

постановление ВРИО заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Судья А.А. Нутрик

Копия верна:

Подлинник хранится в деле №12-766/2019 (УИД 52RS0006-01-2019-002061-09) в Сормовском районном суде г.Нижнего Новгорода.

Судья А.А. Нутрик