Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 января 2026 года

УИД 22RS0003-01-2025-001670-53

Дело №2а-123/2026 (2а-834/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Шукшиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Зуевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Бийского района проведена проверка соблюдения Администрацией Заринского сельсовета Бийского района природоохранного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в с. Старая Чемровка Бийского района Алтайского края имеется гражданское кладбище, выявлены следующие нарушения.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 

<

адрес>, координатами ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (

<

адрес> координатами №, № 

<

адрес> находится гражданское кладбище, на котором образовалась несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, пластиковых емкостей, надгробных крестов, ритуальных венков и иных отходов, а также по координатам №, № расположен бак с аналогичными отходами, вокруг которого образовалась небольшая куча листвы, веток, металлических ограждений, а также искусственных цветков. Наблюдается расширение участков вышеуказанных свалок мусора и ТКО.

Кроме того, кладбища не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствуют контейнеры для мусора, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в адрес главы Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края вынесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и признано обоснованным, однако фактически нарушения не устранены, направлено коммерческое предложение и ходатайство в Администрацию Бийского района Алтайского края на выделение денежных средств для оборудования контейнерной площадки накопления ТКО.

Указывает, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края; Администрация Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, поэтому возложение обязанности по установлению оборудованной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на ответчика является законным, поскольку подача заявки на участие в ППМИ не гарантирует устранение вышеперечисленных нарушений.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию мест захоронения, непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на гражданском кладбище, находящимся на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 

<

адрес> координатами № (

<

адрес>) и координатами №, № (

<

адрес> возложить обязанность на Администрацию Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края ликвидировать несанкционированную свалку по указанному адресу, установить оборудованные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21; установить срок для исполнения решения суда - не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощника прокурора Бийского района Алтайского края Зуева А.А. требования административного иска поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что не смотря на то, что контейнер установлен на территории мест захоронения у центрального входа в с. Старая Чемровка, указанный контейнер не оборудован в соответствии с требованиями 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, несанксаионированная свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бийского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно удовлетворения исковых требования, полагая, что производство по делу подлежит прекращению, ввиду того, что решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № признаны незаконными бездействие Администрации Бийского района по непринятию мер, направленных на создание на территории муниципального образования «Бийский район» Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, поскольку имеется вступившее решение суда в законную силу, принятое по административному иску о том же предмете. Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадки мест накопления ТКО на местах захоронения установлены у центрального входа в п. Заря и с. Старая Чемровка по 1 контейнеру для крупногабаритных отходов.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом помощника прокурора Бийского района Алтайского края Зуевой А.А., суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не находя оснований для отложения разбирательства дела.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Бийского района Алтайского края Зуевой А.А., настаивавшую на требованиях, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.03.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», между Администрацией Бийского района Алтайского края и Администрацией Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края заключено Соглашение о передаче полномочий №5 от 09.01.2025, согласно которому, закреплена передача полномочий Администрации поселения Администрацией района полномочий, в том числе по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.1.1); по содержанию мест захоронения (п. 1.1.2).

Прокурором Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки природоохранного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что в с. Старая Чемровка Бийского района Алтайского края имеется гражданское кладбище.

При этом в ходе осмотра земельных участков обнаружена следующие нарушения.

На земельном участке с кадастровым номером № расположенном на 

<

адрес> координатами № № (

<

адрес> и координатами №, № 

<

адрес> находится гражданское кладбище, на котором образовалась несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, пластиковых емкостей, надгробных крестов, ритуальных венков и иных отходов, а также по координатам №, № расположен бак с аналогичными отходами, вокруг которого образовалась небольшая куча листвы, веток, металлических ограждений, а также искусственных цветков. Наблюдается расширение участков вышеуказанных свалок мусора и ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, фото таблицами к акту.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что кладбище не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствуют контейнеры для мусора, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в адрес главы Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края вынесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и признано обоснованным, однако фактически нарушения не устранены, направлено коммерческое предложение и ходатайство в Администрацию Бийского района Алтайского края на выделение денежных средств для оборудования контейнерной площадки накопления ТКО.

Как следует из ответа заместителя главы Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направлено коммерческое предложение и ходатайство в Администрацию Бийского района Алтайского края на выделение денежных средств для оборудования контейнерной площадки накопления ТКО. При поступлении денежных средств данная площадка будет установлена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 

<

адрес> относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет вид разрешенного использования: ритуальная деятельность. Сведения о регистрации права собственности на земельный участок отсутствуют.

Поскольку сведения о регистрации права собственности на указанные земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данные земельные участки относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено.

Надлежащим ответчиком по делу является Администрация Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края, так как обязанность по организации мест накопления и сбора ТКО, организация деятельности по надлежащему содержанию территории кладбища, включая финансирование работы по качественной расчистке и уборке территории кладбища, относится к обязанностям органа местного самоуправления как правообладателя земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № признаны незаконными бездействие Администрации Бийского района по непринятию мер, направленных на создание на территории муниципального образования «Бийский район» Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внесении о них в реестр в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложены обязанности на Администрацию Бийского района Алтайского края создать на территории муниципального образования «Бийский район» Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, внести сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Определением Бийского районного суда Алтайского края по № заявление администрации Бийского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № года по иску прокурора Бийского района Алтайского края, действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ответа Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. На территории Заринского сельсовета организованы и установлены площадки мест накоплений ТКО, информация о местах накоплений ТКО внесена в реестр мест накоплений ТКО. Постановлением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещен на официальном сайте Администрации Бийского района. Площадки мест накопления ТКО на местах захоронений установлены у центрального входа на кладбище в п.Заря и с.Старая Чемровка по 1 контейнеру для крупногабаритных отходов. Заринский сельсовет не участвует в программе ППМИ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России исполнительное производство № окончено в связи с исполненным решением суда.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, Администрацией Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которых в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления, а именно в ненадлежащем содержанию мест захоронения, непринятии мер к установлению оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на местах захоронения (кладбищах) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном 

<

адрес>

При этом, судом не принимаются во внимание представленные сведения о подаче административным ответчиком заявки на участие в программе поддержки местных инициатив, при реализации которой в 2026 году будут установлены контейнерные площадки, поскольку доказательств, подтверждающих, что Администрацией Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по установке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на местах захоронения (кладбищах) в соответствии с требованиями 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено, в настоящее время, вопреки требованиям закона об обратном, контейнерные площадки на местах захоронения надлежащим образом не оборудованы.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Непринятие мер по оборудованию контейнерных площадок на местах захоронения (кладбищах) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Бийского района Алтайского края подлежит удовлетворению.

С учетом положений п.9 ст.227, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Администрацию Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность установить оборудованные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на местах захоронения (кладбищах) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 

<

адрес>; установить срок для исполнения решения суда в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края ИНН 

<

***>/, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронения, непринятии мер к установлению оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на местах захоронения (кладбищах), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном 

<

адрес>

Возложить на Администрацию Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края /ИНН 

<

***>/ обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить оборудованные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на местах захоронения (кладбищах) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном 

<

адрес>

Установить срок для исполнения решения суда - не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края /ИНН

<

***>/ обязанность сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бийского района Алтайского края в течение 10 дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья М.В. Шукшина