Дело № 2-433/2020

УИД 54RS0001-01-2019-007945-32

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.

при секретаре Полькиной Я.В.

с участием:

представителя истца ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом (литера А), общей площадью 114,2 кв.м, жилой 79,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... соответствии с техническим паспортом объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 42,3 кв.м. и земельного участка, расположенных по адресу .... 

С целью улучшения жилищных условий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. семья истца произвела реконструкцию жилого дома, в результате чего его общая площадь увеличилась и стала 114,2 кв.м, реконструированный жилой дом расположен на месте первоначально существовавшего жилого дома.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на реконструкцию, однако получила отказ в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением объекта индивидуального жилищного строительства.

Истец указывает, что реконструированный жилой дом соответствует требованиям действующих нормативов, не нарушает чьих-либо прав, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, полностью находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу, что подтверждается соответствующими заключениями. 

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить. 

Ответчик – мэрия г. Новосибирска, извещены надлежащим образом. В судебное заседание представителя не направили, ранее представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 137), в котором возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено. 

В соответствии с ч.1 ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст.154 ГПК РФ истец имеет право на рассмотрение его дела судом до истечения двух месяцев со дня принятия заявления к производству. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрения дела и возможности рассмотрения дела в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями п. 26 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 322 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – занимаемый индивидуальным жилым домом, кадастровый ..., а также индивидуального жилого дома, площадью 42,3 кв.м, литер А, расположенных по адресу: ... (л.д. 16, 17). 

Из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ... литера А с кадастровым номером ... имеет следующие характеристики: год постройки – 1959, 2014; количество надземных этажей – 2 (в том числе мансардный этаж); площадь помещений здания – 114,2 кв.м, жилая площадь – 79,8 кв.м, вспомогательная – 34,4 кв.м (л.д. 49-59). 

В обоснование доводов о соответствии жилого дома строительным нормам и правилам, требованиям безопасности, не создающей угрозы жизни и здоровью граждан и отсутствия нарушения прав других лиц, истцом представлены заключения ООО «М» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основные несущие и ограждающие конструкции и инженерные системы обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. Выполненная реконструкция и перепланировка жилого ..., соответствуют требованиям нормативно-технических документов, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан (л.д. 62-135), ООО «А» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 136-144).

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела у ФИО1 индивидуальный жилой дом, площадью 42,3 кв.м, по адресу: ... (л.д. 18, 19).

Согласно п. 1.3 вышеуказанного договора, земельный участок, общей площадью 322 кв.м, из земель поселений, принадлежит продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно договору купли – продажи земельного участка ... от ДД.ММ.ГГГГ мэрия ... (продавец) передала в собственность ФИО2 (покупатель) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 322 кв.м с кадастровым номером .... На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом по адресу: ... (л.д. 21-22).

Указанные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новосибирской области, выданы свидетельства о регистрации права собственности. 

Из пункта 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В отзыве мэрия г. Новосибирска указывает о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., поскольку индивидуальные жилые дома не относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). 

Согласно решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 г. N 1288 были утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска. 

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (пункты 3, 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (пункт 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (пункт 5 статьи 43). Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34).

Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Из ответа департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектом планировки территории, обозначенной ... и полосой отвода железной дороги, в Дзержинском районе, утвержденным постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... на земельном участке с кадастровым номером ... установлены красные линии. В настоящее время указанная красная линия является действующей и утверждена постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 189). 

Из топографической съемки усматривается, что земельный участок, принадлежащий истице на праве собственности, пересекает красная линия. Также усматривается, что красная линия проходит частично под жилым домом истицы.

Схема подтверждает, что та часть земельного участка истицы, по которой проходит красная линия, не может относиться к землям общего пользования, в том смысле, в котором этой категории дается понятие в законе, поскольку красная линия расположена непосредственно на земельном участке истицы и под ее жилым домом.

Действительно спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) с подзоной делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД -1.1)

Однако, как следует из материалов дела индивидуальный жилой дом и земельный участок были переданы истцу по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу указанных Правил. В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о том, что данный земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1. 

С учетом изложенного, последующее отнесение вида разрешенного использования спорного земельного участка к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) с подзоной делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД -1.1) не имеет правового значения, так как строения были возведены на спорном земельном участке до того, как был изменен вид разрешенного использования участка.

Следовательно, при наличии зарегистрированного права собственности истца индивидуальный жилой дом и на земельный участок, по мнению суда, не препятствует признанию за ней права собственности на реконструированный жилой дом, находящийся в границах земельного участка. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требования истца, так как самовольная постройка расположена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, ранее на участке располагался индивидуальный жилой дом меньшей площади, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не установлены, опасности для жизни и здоровья людей указанный объект не представляет.

Руководствуясь ст.ст. 194, 233 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право собственности на реконструированный индивидуальный жилой дом (литера А) общей площадью 114,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... соответствии с техническим паспортом объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

Решение суда является основанием для внесения изменений в инвентаризационное дело, государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации права собственности на указанное имущество. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года. 

Судья С.Н. Пустогачева