Дело № 5-32/2019

№ 71-149/2019

РЕШЕНИЕ

г. Курган 23 декабря 2019 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ») ФИО1 на постановление судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 21 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» ОГРН №, ИНН №, дата регистрации 

<

...>, находящегося по адресу: 

<

адрес>,

установил:

постановлением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 21 ноября 2019 г. ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

В жалобе в Курганский областной суд и.о. главного врача ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает что события, послужившие основанием для привлечения ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» к административной ответственности, произошли 25 января 2019 г., что в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является длящимся административным правонарушением, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца и истек 26 апреля 2019 г.

Указывает, что выезд скорой медицинской помощи 25 января 2019 г. в 

<

...> и 

<

...> осуществлялся в территориальных границах р.п. Лебяжье в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрава России) от 20 июня 2013 г. № 338-н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», а не в соответствии с приказом главного врача ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» от 9 января 2019 г. № 68, в соответствии с которым выезд скорой медицинской помощи на село осуществляется по согласованию с заведующим фельдшерско-акушерским пунктом (далее – ФАП) данного населенного пункта, поскольку в р.п. Лебяжье какие-либо ФАП не расположены. Просит учесть, что вышеуказанный выезд на вызов в неполном составе бригады скорой медицинской помощи, а именно в составе одного фельдшера, был обусловлен крайней необходимостью безотлагательного оказания медицинской помощи вторым фельдшером другому пациенту, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступившему в отделение скорой медицинской помощи 25 января 2019 г. в 

<

...> с жалобами на боли в животе. 

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» ФИО2 на доводах жалобы настаивал.

Заслушав пояснения защитника, проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как усматривается из материалов дела, на основании письма следователя Лебяжьевского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Курганской области от 20 сентября 2019 г. о проведении служебной проверки в отношении медицинских работников ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» по факту смерти К.А.Ф., родившейся 

<

...>, которая после оказания ей медицинской помощи работниками СМП скончалась у себя дома по адресу: 

<

адрес>, территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки № от 8 октября 2019 г., согласно которому в деятельности ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» были выявлены нарушения требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291.

18 октября 2019 г. должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Курганской области в отношении ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении в ходе проверки установлены факты несоблюдения ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н, что привело к нарушению лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, которые выразились в следующем.

1. В соответствии с пунктом 7 Приложения № 2 «Правила организации деятельности выездной бригады скорой помощи» к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н, общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает в себя либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. В нарушение вышеуказанных требований на вызовы скорой медицинской помощи к К.А.Ф. 25 января 2019 г. в 

<

...> и 

<

...> выезжали бригады скорой медицинской помощи в составе только одного фельдшера скорой медицинской помощи.

2. В соответствии с пунктом 7 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н, выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады и формы оказания медицинской помощи. Однако в соответствии с Положением об отделении скорой медицинской помощи, утвержденным приказом главного врача ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» от 9 января 2019 г. № 68, выезд фельдшерской бригады отделения скорой медицинской помощи на село осуществляется по согласованию с заведующим ФАП данного населенного пункта, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при оказания медицинской помощи.

Обжалуемым постановлением судьи ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах.

При этом судья районного суда исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

С данным выводом нельзя согласиться исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, а именно два выезда бригады скорой медицинской помощи к К.А.Ф. в неполном составе, имели место 25 января 2019 г. 

Данные действия не являются длящимся правонарушением, поэтому на них не распространяются положения части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть срок давности привлечения к административной ответственности за данные действия истекает 26 апреля 2019 г. 

При этом каких-либо данных о том, что выезды бригад скорой медицинской помощи 25 января 2019 г. к К.А.Ф. в нарушение вышеуказанных нормативных требований с кем-либо, в том числе и с заведующим ФАП, согласовывались в соответствии с Положением об отделении скорой медицинской помощи, утвержденным приказом главного врача ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» от 9 января 2019 г. № 68, по делу не установлено, тем более, что данные выезды осуществлялись не в сельскую местность, а в пределах территориальных границ населенного пункта р.п. Лебяжье, где ФАП не имеется.

Каких-либо данных о том, что имели место иные выезды бригад скорой медицинской помощи ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» в сельскую местность Лебяжьевского района, которые осуществлялись по согласованию с заведующими ФАП, то есть на основании и в соответствии с Положением об отделении скорой медицинской помощи, утвержденным приказом главного врача ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» от 9 января 2019 г. № 68, и в нарушение вышеуказанных лицензионных требований, в акте проверки не указано. Доказательств таких нарушений лицензионных требований в деятельности ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, срок давности привлечения ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» за осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в том, что бригады скорой медицинской помощи дважды 25 января 2019 г. выезжали к К.А.Ф. в неполном составе, к моменту вынесения обжалуемого постановления судьи истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи, принятое за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 21 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда Ю.Л. Дьяченко