Дело № 2а-2007/2024

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ватанского С.С.,

при секретаре Гуйской П.А., 

с участием:

административного ответчика, представителя административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области к Специализированному отделению судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – администрация г.п. Мурмаши) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от *** в рамках исполнительного производства №

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках решения *** суда *** от *** № на администрацию г.п. Мурмаши возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести замену оконных блоков в жилом помещении ФИО3 После вступления *** в законную силу судебного акта и выдачи исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № Во исполнение решения суда *** с ИП ФИО1 заключен договор на установку оконных блоков, о чем *** администрация уведомила судебного пристава. Вместе с тем, *** судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановления о взыскании с администрации г.п. Мурмаши исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В качестве причины неисполнения в срок судебного решения, административный истец ссылается на принятие дефицитного бюджета г.п. Мурмаши на *** год до вынесения решения суда, и как следствие отсутствие финансирования затрат на замену оконных блоков в жилище ФИО3 Однако, поскольку решение суда исполнено в полном объеме ***, а администрацией г.п. Мурмаши приняты исчерпывающие меры к скорейшему его исполнению, просит уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора до 37 500 рублей.

Определением суда от ***, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России), а также ведущий судебный пристав-исполнитель данного отделения ФИО2, а в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и прокуратура Кольского района Мурманской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причины неявки не известил, с ходатайством об отложении не обращался.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены. В судебном заседании ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 с административным иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном возражении, поскольку должником не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Дополнила, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией был только заключен договор на установку оконных блоков, то есть решение суда должным образом не исполнено, а сбор взыскан законно и обоснованно, по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения судебного акта. Подтвердила факт окончания исполнительного производств фактическим исполнением.

Заинтересованное лицо ФИО3 о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, однако направленная в адрес ее места жительства судебная корреспонденция адресатом не получена и возвращена с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

Будучи привлеченной в качестве заинтересованного лица прокуратура Кольского района Мурманской области о времени и месте судебного заседания извещена, ее представитель просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением *** суда *** от *** № удовлетворен иск прокурора Кольского района Мурманской области к администрации г.п. Мурмаши в интересах ФИО3 Суд постановил, обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести замену всех оконных блоков в жилом помещении, расположенном по адрес***.

Данное решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу ***, на основании заявления ФИО3 по гражданскому делу выдан исполнительный лист серии №, который *** направлен в СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России для исполнения. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 от *** на основании указанного исполнительного документа в отношении администрации г.п. Мурмаши возбуждено исполнительное производство № (с учетом постановления от *** о внесении изменений), копия которого направлена должнику и получена ***, что подтверждается соответствующим входящим штампом.

В пункте 2 постановлении о возбуждении исполнительного производства, администрации г.п. Мурмаши установлен срок для добровольного исполнения судебного решения – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления. Пунктом 3 постановления должник предупрежден, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера).

Письмом от *** за № администрация г.п. Мурмаши уведомила СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России о том, что в рамках исполнения судебного решения подведомственным казенным учреждением МКУ «УГХ гп Мурмаши» *** заключен договор на выполнение соответствующих работ, срок окончания которых ***. В качестве причины неисполнения решения суда указано на недостаточность доходной базы бюджета городского поселения на *** год и необеспеченность собственных первоочередных обязательств муниципального образования.

Установив, что требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 *** вынесено постановление о взыскании с администрации г.п. Мурмаши исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по названному исполнительному производству, новый срок исполнения установлен до ***

Как установлено при рассмотрении дела и не отрицалось сторонами, судебное решение *** суда *** от *** по гражданскому делу № исполнено в полном объеме ***, в связи с чем *** исполнительное производство № окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора. В соответствии с частями 7 и 8 этой же статьи, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались 

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решение по гражданскому делу № вынесено *** судом *** ***, то есть после принятия *** бюджета городского поселения Мурмаши Кольского района Мурманской области на *** год, то есть объем финансирования средств из местного бюджета для его исполнения предусмотрен не был. 

Указанные обстоятельства, помимо доводов административного истца, подтверждаются Решением Совета депутатов городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области от 08.12.2023 № 45/1, размещенным в открытом доступе на официальном сейте органов местного самоуправления г.п. Мурмаши в сети «Интернет» ***, которым утвержден бюджет данного городского поселения на *** год с дефицитом в размере 6 364,4 тысячи рублей.

Оценив фактические обстоятельства дела, предмет исполнения по исполнительному производству и степень вины администрации г.п. Мурмаши в неисполнении судебного решения, а также принимая статус истца как публичного образования, на которое возложено исполнение задач органа местного самоуправления, его имущественное положение и обязанность использовать бюджетные денежные средства по их целевому назначению, суд приходит к выводу о возможности снижения размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Указанный вывод суда обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П).

Возражения представителя ответчика со ссылкой на законность постановления от *** о взыскании исполнительского сбора не могут быть приняты в качестве оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании сбора незаконным (абзац 3 пункта 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Учитывая, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а в рассматриваемом случае с учетом длительности срока фактического неисполнения судебного акта, ссылка должника на затруднения, возникшие при его исполнении, не могут свидетельствовать о том, что последним своевременно предприняты все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, основания для освобождения истца об уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области к Специализированному отделению судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от *** в рамках исполнительного производства №, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.С. Ватанский