Дело № 12-377/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.,

при секретаре Поткиной А.Н.,

с участием представителя МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске жалобу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора по Ярославской области об административном правонарушении № от 23.08.2017 года, которым 

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес места нахождения: 152930 Ярославская область город Рыбинск Территория Юго-западная промышленная зона, д.3, генеральный директор ФИО1,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5. Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора по Ярославской области об административном правонарушении № от 23.08.2017 года МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.5. Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» назначено административное наказание в виде штрафа 10000 рублей.

МУП ГО г.Рыбинск «Теплонерго» признано виновным в не обеспечении восстановления благоустройства территории (асфальтового покрытия дворового проезда) после производства земляных работ в срок, указанный в разрешении, а именно в срок до 25.09.2016 года, по адресу: 

<

...> на дворовой дороге вблизи дома № 9, что является нарушением ст.10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п.9.6. Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 года № 85, п.п. 3.5., 7.8. Постановления Администрации городского округа город Рыбинск № 3186 от 27.09.2011 года «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск».

В жалобе МУП ГО г.Рыбинска «Теплоэнерго» ставиться вопрос об отмене постановления должностного лица, прекращения производства по делу в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, нарушения права на защиту, истечения срока привлечения к административной ответственности. 

Выслушав представителя МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго», проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 25.5. Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 10 Закона ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона. Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Лица, нарушившие требования, предусмотренные Законом ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области, в силу ст.14 указанного закона, несут ответственность, установленную Законом Ярославской области "Об административных правонарушениях".

Региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства, в соответствии со ст. 11 Закона ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", осуществляет орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный Правительством Ярославской области. Региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом ЯО «О благоустройстве в Ярославской области", иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

Органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства является Инспекция административно-технического надзора Ярославской области, согласно п.1.1. Положения об инспекции административно-технического надзора Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 19.03.2012 года № 205-п.

Приказом Инспекции административно-технического надзора ЯО от 05.04.2017 N 3, утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства на территории Ярославской области" (Зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства ЯО 07.04.2017 N 29-6866) – далее Административный регламент.

Согласно п.1.2., 1.8. Административного регламента региональный государственный надзор осуществляется инспекцией административно-технического надзора Ярославской области и включает в себя: - плановые и внеплановые документарные и выездные проверки; - плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий, земельных участков. Результатом исполнения государственной функции является оформление и выдача должностным лицом инспекции юридическому лицу: акта проверки юридического лица; предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований - в случае выявления нарушений обязательных требований; копии протокола об административном правонарушении.

Состав, последовательность и сроки выполнения административной процедуры – плановые (рейдовые) осмотры, требования к порядку их выполнения, предусмотрены п.3.3.3. Административного регламента.

При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в силу п. 3.3.3.4.7. Административного регламента, должностное лицо инспекции возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях.

Из материалов административного производства установлено, что 03.08.2017 года ведущим специалистом отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области в период с 13 часов 20 минут по 13 часов 22 минуты произведен осмотр участка местности, расположенного вблизи дома № 9 по Набережной Космонавтов города Рыбинска (дворовая дорога), по результатам которого составлен акт № осмотра территории (объекта). Осмотром установлено, отсутствие асфальтового покрытия напротив контейнерной площадки, расположенной вблизи домов № 9, 9а по Набережной Космонавтов города Рыбинска. В акте осмотра территории сделан вывод о наличии нарушения Постановления администрации городского округа город Рыбинск № 31876 от 27.09.2011 года «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск», Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.03.2011 года № 85, Закона Ярославской области от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

На основании данного акта осмотра ведущим специалистом отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора ЯО в отношении МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5. Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого заместителем начальника Инспекции административно-технического надзора ЯО от 23.08.2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 названной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, помимо прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов административного дела установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 22.08.2017 года вручено МУП ГО г.Рыбинск 21.08.2017 года. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица на основании доверенности. 22.08.2017 года протокол об административном правонарушении вручен представителю юридического лица при его составлении, также представитель уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 23.08.2017 года. Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено в отсутствие представителя юридического лица.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Должностным лицом при формальном соблюдение требований об уведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, не было предоставлено юридическому лицу разумного срока для подготовки к рассмотрению материала об административном правонарушении, на подготовку своей позиции. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшихся по делу постановлений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица подлежит отмене, а поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.25.5. Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора по Ярославской области об административном правонарушении № от 23.08.2017 года, предусмотренном ч.1 ст.25.5. Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.